安徽省国家级马鞍山经济开发区打好节约集约用地“组合拳”
安徽省国家级马鞍山经济开发区盘活低效用地纪实
安徽省国家级马鞍山经济开发区（以下简称经开区）积极开展低效用地挖潜处置工作，促进土地资源节约集约利用，2020年共盘活低效用地1558亩。其中，盘活批而未供土地477亩，盘活用而未尽土地466亩，通过腾笼换鸟、退二进三等方式盘活亩均税收低下用地615亩。
经开区梳理土地批供用情况发现，该区2009年至2019年获批城镇建设用地133个批次（含独立选址），总面积18930亩，已供应土地16151亩，批而未供土地2779亩，供地率85.3%。
经开区将批而未供土地按成因分为六类：项目未落实地块、土地未征迁地块、集体建设用地、零星地、正在供应土地以及铁路预控原因导致未供土地。同时，对这些批而未供的地块逐块复核，摸清每个地块位置、现状等基本情况。在此基础上，对梳理出来的36宗地按“一地一档”建立档案，档案内容包括批而未供地块影像图、现场图、批准信息、未供原因、规划用途、处置建议等，让地块信息一目了然，为进一步盘活闲置低效土地处置工作奠定基础。
基于明晰的台账，经开区对不同地块实行分类施策。对项目未落实的地块，要求招商部门优先考虑使用该类地块；对未征迁地块，要求征迁部门加快征地拆迁工作，使地块满足净地出让的条件；对零星集体建设用地，根据周边基础设施情况和招商项目成熟度，及时争取用地指标或消除供地障碍。一旦确定供应地块，经开区立即督促和指导用地单位准备好供地材料，全力推进地块出让。据悉，经开区2020年处置批而未供土地477亩。
批而未供土地的处置，为一些优质项目落地带来了希望。马鞍山绿德电子科技有限公司过去一直租赁厂房生产电子五金、通讯电器及配件、精密模具及配件等。2020年企业产业升级，拟引进自动打磨机器人、CNC机、压铸机等新项目，向经开区提出了100亩的用地需求。在了解实际情况后，经开区自然资源和规划分局从批而未供地块中优先安排了位于租赁厂房东侧的75亩土地，用于新项目一期建设，二期建设的25亩用地则由周边土地报批后再出让给企业使用。2020年底，该企业通过招拍挂方式取得了扩建所需用地。新项目总投资5亿元，已于今年4月开工建设，预计项目建成达产后年销售收入9亿元，年税收5000万元。
“三单一会”即制作低效用地图册清单、下达告知单、出具协办单和召开约谈会方法。2020年，经开区共送达告知单124份，协办单位召开约谈会5次，约谈企业35家，共促成16家企业重新建设，全年处置用而未尽土地466亩。
经开区自然资源和规划分局每季度制作一次低效用地图册，全面梳理2009年以来开发区已供地工业项目，每一宗土地对照原出让方案和签订的出让合同，现场实地勘查，建立开发区未按期开竣工项目工作清单。图册详细介绍了项目供地面积、低效用地面积、位置等信息，方便园区领导和部门负责人了解和掌握企业用地情况，适时干预企业建设进度，以便快速处置低效用地。
按照建设用地出让合同规定的时间，分局提前一个月下达企业开竣工告知单，每年上下半年还下达一次未按期开竣工企业加快建设告知单，告知企业开竣工时间、未建设面积，以及节约利用土地资源政策等，让用地单位了解违反土地出让合同约定竣工时间可能产生的后果。
分局还针对企业建设过程中反映的诸如配套设施不完善、地块非净地、施工环境不达标、企业资金困难等问题出具协办单。邀请相关部门共同参与，在政策允许的范围内帮助企业解决实际困难。
经开区每半年开展一次未按期开竣工企业集中约谈会，宣传国家节地政策，让企业了解目前国家在用地节地方面的政策及形势。同时，要求用地单位上报未按期竣工的原因，以及后期的建设计划，督促用地单位尽快重启项目建设。对屡次被约谈仍未整改的企业，按照出让合同严肃追究违约责任。
经开区对亩均效益评价结果低下的企业实行退出长效机制，通过腾笼换鸟、退二进三等方式分类处置了9宗企业用地，面积达615亩。
安徽越众光伏科技有限公司占地74亩，之前由于市场原因导致资金紧张、经营困难，项目二期暂停建设。在2020年开展的“优化营商环境”活动中，经开区自然资源和规划分局为企业送去节地政策宣传册，并告知企业可通过政府回收、转让使用权或者继续开发等方式重新利用土地。经开区协助企业重新更改规划方案、申领施工许可，并帮助企业申请贷款。如今，该企业的项目建设已接近尾声，预计项目建成后年收入可达4亿元。
2011年，安徽科达洁能股份有限公司通过挂牌方式取得土地272亩，主要建设新能源清洁燃煤气化系统生产项目。由于受行业波动、需求量减少等影响，该公司到2020年仍有85亩土地未建设。分局多次与企业沟通，向企业宣讲节约集约用地政策，引导企业升级改造。经过市场调研后，企业决定在未建设的85亩地上投资6亿元建设新能源汽车物流产业园。2021年10月产业园竣工后将引进国内新能源物流厂商入驻，打造集物流云仓、绿色配送、电池梯级利用、充电、维修一体化的新概念新能源汽车产业中心集群，预计年新增税收4500万元。
马鞍山小康汽车有限公司“年产10万辆微型汽车”项目受各种因素影响项目进展缓慢，建成厂房建设用地面积不足应动工面积的1/3。分局主动对接企业，经多次谈判和沟通协商，公司同意按协商有偿方式收回土地。与此同时，馥海食品有限公司拟投资约3.5亿元打造一个产业园，项目建成达产后，预计可实现年销售收入约4亿元。针对企业的用地需求，经开区经过讨论决定采取先租后售的方式，将收回的小康汽车部分地块中的102亩土地安排给产业园，并于2020年9月开始新厂房建设。5年后，馥海食品有限公司可通过市场行为购买使用的厂房和土地。
来源 / 自然资源报
作者 / 洪曙光
摄影 / 洪曙光
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