700多年以前，《马可·波罗游记》称成都是“山地间一座罕见的大城”。成都既不靠海也不临江，隐身于四川盆地的巨大绿洲中，悠闲自在，安享一个极美的名称“天府之国”。成都和重庆本是姊妹城，山水相连、人文相近、民俗相通，作为一个相对完整的地理单元早已妥妥的存在。近代以前，秦岭、大巴山脉阻隔了巴蜀与中原主流文化的交流，风格迥异的三星堆文化简直是“国中的异乡”。不过，古巴蜀地区的人们并不孤独，他们属于世界文化遗产的一部分，后来更是紧密融入了民族这个“想象的共同体”。当年因为三峡工程百万大移民安置问题，需要有一个行政区担当重任。因此1997年，川渝分家，重庆挂牌。自此，成渝两市离散大于聚合，竞争大于合作，发生了很多令人唏嘘的故事。近日，《国家综合立体交通网规划纲要》正式发布，明确将京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为“极”，建设面向世界的4大国际性综合交通枢纽集群。在此前召开的权威会议上，还审议通过了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。支持成渝地区探索经济区和行政区适度分离，建立互利共赢的税收分享机制。成都和重庆这对西部姊妹花似乎命中注定还是要在一起。近百年前，孙中山先生就在雄文巨制《建国方略》之《实业计划》中，详尽制订了中国现代经济开发与发展的“六大计划”，重点在于“五大铁路网”和“三大海港”现代交通体系建设，“拟建中央、东南、东北、西北、云贵川藏高原五大铁路网，纵联南北，横贯西东，西南打通云贵高原，西北连贯青藏高原与新疆，并将西北高原铁路网同东部沿海大港连成一气。……全面发展交通作为中国现代化之前提，这就可以使得中国的东部、中西部、西北部、西南部逐步联系统一，逐步减少发展不平衡的差距。”新的国家战略意图是，川渝两地不仅要探索新的合作机制，还要进一步提升成都和重庆的双辐射带动能力。成渝经济圈是中国西部人口最稠密、产业最集中、城镇密集度最高的区域。成都在科技、金融、商贸、文化教育方面优势明显，重庆制造业基础雄厚、工业水平较高，还是长江重要口岸。成渝双城跻身“万亿俱乐部”多年，但是对比中国三大城市群，综合实力还有明显差距。举全国之力建设发展一个新区的时代已经过去了。成渝要想成为新的增长极，除了借助国家给予的优惠政策外，重要的还是要靠自己拼发展，搏出位。没有一种繁荣不是通过城市街道打通的。重庆主城和成都城区，只有继续做大做强，一个向西一个东进，成渝地区才能有望走向融合。中国城镇化发展的未来，扩张和收缩将同时存在。强者更强，弱者更弱，在城市发展中马太效应依然存在。中国城市化率速度惊人，2020年已经超过60%，改革开放之初1978年中国城市化率仅为17.9%。但是，人口正向大城市集中，中小城市日渐消瘦。根据首都经贸大学教授吴康的研究，2007～2016年，全国660个建制市中有80个城市（占比12.1%）出现不同程度的人口收缩，其中地级市24个，县级市56个。人口流动是为了寻找更好的生活，这是城市资源重新配置的优化进程。十多年前，哈佛大学经济学教授爱德华·格莱泽曾经写过一本畅销书《城市的胜利》，“城市是人类最伟大的发明与最美好的希望，城市的未来将决定人类的未来。”这本书分析了大城市在提高生产力、技术创新、节省能源等方面巨大的规模优势。与爱德华·格莱泽持相近观点的学者们受到激励，在发达国家引领了一股对城市郊区化、碎片化进行反思和审视的思潮，在城市规划领域产生了深刻影响。从近年的相关政策看，中国原有的城市化指导思想也在悄悄的发生改变。以往中国关于城市化发展的思路可以概括为：控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、城乡区域均衡发展。是人造就了城市，而不是建筑物。2018年3月，国家发改委发布通知，中小城市和建制镇要全面放开落户限制。此后，政策更是一路放宽。中国各地城市就像突然睡醒了一般，一跃而起抢着发布取消落户政策门槛。
户籍管理制度已经在中国实行了几十年，看来将会逐渐演变为登记制度，和世界绝大多数国家一样。
十九大提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。2019年2月21日，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，“到2022年，都市圈同城化取得明显进展；到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。”随后，政府工作报告明确“坚持以中心城市引领城市群发展”。4月8日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，首提“收缩型城市”概念，全面取消或放宽大城市落户限制，允许都市圈内城乡建设用地节余指标跨地区调剂。
这一切都意味着，中国的城市发展模式已经从过去的城乡并重调整为都市圈战略。这是城市的胜利。
成都和重庆在地理距离上并不近，中间间隔300多公里，处于四川盆地东西两端。成渝高铁2015年已经开通，这条线路上将陆续挤满人流、物流、资金流和信息流。
四川省委书记彭清华在谈到成渝双城经济圈建设时说，今年是“十四五”开局之年，也是成渝双城经济圈建设见效之年，四川要着力抓好六件事：
1、抓成都极核和主干功能。
推进成都、德阳、眉山、资阳同城化和成都平原经济区一体化发展，整体推进成都都市圈城市群建设。
2、抓南北两翼
川南经济区重点做强产业、交通、教育、医疗等优势领域，川东北经济区重点促进革命老区振兴发展，推动产业结构优化升级。
3、抓基础设施。
成都天府国际机场即将建成投入使用，加快铁路和高速公路骨干路网建设，打造出川出海大通道。
4、抓国家级省级两级新区
做到高起点规划、高标准建设、高水平运营、高质量发展。
5、抓毗邻合作
务实推动万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、川渝高竹新区等建设。
6、抓政策协同
完善川渝产业链创新链深度融合机制，共建西部科学城、西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊；开展协同立法、联合执法，共同抓好长江上游跨境河流生态环境保护；进一步推动政务服务事项通办和民生政策共享，让成渝地区双城经济圈建设惠及普通民众。
目前，成渝两地已经实现公积金互通，公交地铁一卡通行。
四川省经济合作局局长陈光浩还表示，成渝双城经济圈建设是一个重大历史性机遇，全省招商引资工作将秉持川渝一家亲、一盘棋、一体化、一条船的观念，联合重庆唱好“双城记”。
当然，这一切不是简单的数据相加。成都和重庆如何唱好“双城记”而不是“空城计”，值得进一步关注。
