行政诉讼中，新旧法律规定不一致时，该如何适用？

行政诉讼中，法律适用问题也是需要注意的一个问题。

从法理层面来看，通说认为法律适用活动应遵循如下一般性规则：

（1）上位法优于下位法；（2）新法优于旧法；（3）特别法优于普通法。

这三个规则是法律适用的基本规则。

刑法中的基本规则是：从旧兼从轻。

《中华人民共和国立法法》第八十四条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。该条是对法的溯及力的规定，确定了新法对其生效以前发生的事件和行为一般不适用，而应当适用当时的法律。

《中华人民共和国立法法》第九十二条规定：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会议纪要》第三条规定，行政相对人的行为发生在新法实施以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（1）法律、法规或规章另有规定的；（2）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（3）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。

在行政管理活动中，严格坚持法不溯及既往原则是运用公权力的重要规则，是对行政相对人合法权益依法保护的重要体现。

最高人民法院行政裁定书（[2016]最高法行申415号）中的裁判观点是：行政相对人的行为发生在新法实施之前，行政主体对该行为进行处理之时或处理之前新法颁布实施的，一般情况下，行政主体应当按照新法中的程序要求作出行政行为；对实体问题的判断，则应当以旧法为依据，但新法对行政相对人更为有利的除外。

新法对一个行为作出非违法性评价或弱化惩罚的规定时，就应依据从旧兼从轻的原则适用新法，对没有惩罚完毕的行为重新进行评价并按评价的结论作出相应处理，以保障人权，实现法律的公平正义。

需要强调的是，从旧兼从轻规则主要适用于对实体问题的处理，对于程序问题的处理应当以新法为准，这主要是考虑到新的程序规定不会对行为人的权益造成实质影响，同时适用新法便于行政主体作出行政行为。

主要观点回查：最高人民法院行政审判庭编著《最高人民法院行政裁判要旨（第一卷）》，人民法院出版社，2019年10月第1版，第267－271页。