反食品浪费法草案将提请审议，三大方面具有非常重要的意义

对于我国这样的人口大国，粮食的重要性如何看重都不过分。“手中有粮，心里不慌”不仅仅是一句俗语，更是大众心理和生存需求的体现。如今，制定粮食安全保障法已列入十三届全国人大常委会立法规划，也列入2021年年度立法工作计划，聚焦食品消费、销售环节反浪费、促节约、严管控，同时注重处理好与正在起草的粮食安全保障法等有关法律的关系，对减少粮食、食品生产加工、储存运输等环节浪费作出原则性规定。对我国粮食安全、大众粮食保障和良好的消费习惯都具有非常大的意义。

第一，粮食问题上升到国家战略，对我国的粮食安全具有非常重要的意义

作为我们这样的人口大国，粮食的安全性时刻不能放松，需要以保障国家粮食安全为底线，从战略的高度巩固和提升粮食综合生产能力，对未来国家粮食安全战略至关重要。要解决我国的粮食安全问题，当然应该从国家安全和国计民生的高度一刻也不能放松。

我国对粮食安全一直非常重视，并从三个方面解决粮食安全问题：

一是耕地保护和支农惠农。耕地问题对我国一直是一个大问题，耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事。2017年1月9日，中共中央 国务院发布了关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见，明确坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

从今年现实结果看，今年粮食增产得益于粮食播种面积的止跌回升。根据国家统计局数据显示，2020年全国粮食播种面积17.52亿亩，比上年增加1056万亩，增长0.6%。同时，从中央到地方加大了对粮食生产的支持力度，一级对一级压实粮食生产责任，落实各项支农惠农、种粮补贴、粮食最低收购价等政策，也显著地提高了广大农民种的粮积极性。对耕地的保护政策和对各种支农、惠农政策要严格落实，是保障国家粮食安全的底线。

二是我国早已经从战略上建立了粮食储备，并已经建立了大中城市粮食应急储备机制，能够确保我国城市居民的粮食供给和保障。目前，全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨，简易仓容2.4亿吨，也就是说，我国粮食的储备能力达到了9.1亿吨，足够保障一年半到两年的粮食保障。而且，在大中城市和价格易波动地区，建立了10-15天的应急成品粮储备。

三是解决我国粮食安全的重要措施，除了增加产能、调整结构性供应、多渠道进口以外，减少各环节的损失和消费中的浪费也是重要的措施。从生产、流通、消费各环节厉行节约、反对浪费，也是我国粮食战略和策略的一部分。

第二，我国粮食取得了大丰收，为什么还要强化反粮食的浪费？因为我国仍然存在巨大的粮食缺口

今年我国粮食传来喜讯，我国粮食生产实现“十七连丰”。根据国家统计局公布的全国粮食生产数据显示，2020年全国粮食总产量为13390亿斤，比上年增加113亿斤，增长0.9％，产量连续6年保持在1.3万亿斤以上。

有人可能会说，既然我国粮食生产连续十七年大丰收，为什么还要从立法的角度强调反对浪费、厉行节约呢？

应该说，我国粮食生产再获丰收，成绩来之不易，为确保国家粮食安全及应对各种风险挑战提供了坚实支撑，同时为维护世界粮食安全做出了积极贡献。

但在粮食丰收的大背景下，为什么仍然需要强调厉行节约、反对浪费？因为，我国虽然是粮食生产大国，粮食虽然获得了大丰收，但我国是人口大国，更是粮食消费大国。虽然今年已获丰收，但对粮食安全和粮食节约的重视一刻也不能放松。

今年8月份中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社的报告称，到“十四五”期末中国有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口。这个权威报告一出来，就引发了大众的焦点关注，并开始忧虑是否会面临没有粮食吃。可见大众对粮食的关心和粮食安全的重要性。同时也说明我国的粮食问题一刻也不能放松。

而且我国还是粮食进口大国，每年需要从国外进口大量的粮食。报告显示，中国粮食自给率可以达到八成，根据《中国农业产业发展报告2020》的数据，2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率达到98.75%，仍然留有缺口。而且粮食的结构性缺口仍然很大，根据对2018年的进口数据统计分析显示， 2018年包括大豆等油料和饲料在内的粮食进口总量为11555万吨，比1996年增长944.8%。

我国进口的粮食中， 2018年数据仅大豆进口一项就占比总进口量的近八成，2019年我国大豆产量为1810万吨，大豆进口量为8851万吨，进口量接近中国生产量的5倍。中国是全球最大的大豆消费国，大豆消费量占全球的30%左右，这也是我国大量进口大豆的原因。

因此，尽管我我国的粮食实现了十七年的连续丰收，但解决我国粮食安全的重要措施，除了增加产能、调整结构性供应、多渠道进口以外，减少各环节的损失和消费中的浪费也是重要的措施。

第三，粮食浪费在现实中大量存在，反食品浪费法具有非常大的现实意义

从生产、流通、消费各环节厉行节约、反对浪费，也是我国粮食战略和策略的一部分。

同时，从各环节反对粮食浪费也具有非常大的现实意义。

有数据测算，我国每年仅在粮食储存、运输和加工环节造成的损失浪费就高达700亿斤。而餐桌的消费环节更加严重，更是厉行节约、反对浪费的重点。国家统计局数据显示，2019年餐饮业收入达到4.67万亿元，比上年增长9.4%，食物浪费量更是惊人。

而餐桌的消费环节更加严重，更是厉行节约、反对浪费的重点。国家统计局数据显示，2019年餐饮业收入达到4.67万亿元，比上年增长9.4%，食物浪费量更是惊人。

国家统计局重庆调查总队课题组2015年撰文《我国粮食供求及“十三五”时期趋势预测》指出，据估算，在消费环节全国每年浪费食物总量折合粮食约1000亿斤，可供养约3.5亿人一年的需要。

因此，反食品浪费法草案的出台，将对食品、食品浪费定义、反食品浪费的原则和要求、政府及其部门职责、各类主体责任、监管措施、法律责任等作了规定。因为餐饮浪费表现为对食品、食物、粮食的浪费，涉及食用、销售、加工、储运、收获等多个环节。因此草案主要针对实践中群众反映强烈的突出问题，以餐饮环节为切入点，聚焦食品消费、销售环节反浪费、促节约、严管控，同时注重处理好与正在起草的粮食安全保障法等有关法律的关系，对减少粮食、食品生产加工、储存运输等环节浪费作出原则性规定。

从这一意义上讲，制定反食品浪费法对有效节约、反对浪费既有现实的需要，也是我国粮食战略的一个重要组成部分。（麒鉴）图片来自网络