二战之后：摩根索计划演变成JCS1067号令，德国在困境中挣扎

1944年9月，罗斯福与丘吉尔在魁北克会面，摩根索作为也参加了，是唯一参与此会的内阁成员。受摩根索计划的影响，对于战后德国定位，丘吉尔的备忘录中写道“摧毁鲁尔及萨尔区所有军事工业…..把德国变成一个农业为主的国家”。不过，并没有提到划分南、北德国的事

对摩根索的计划，罗斯福本身是赞同的。一方面，可能是为了跟斯大林搞好关系，另一方面，在44年8月写给荷兰女王的信中，罗斯福写道“有两派意见，一派觉得应对德国宽大处理，让他们重回基督的怀抱，另一派主张严厉，我倾向后者。我不是残忍无情的人，但我想让德国人知道，这一次，他们一定会战败”

FDR

在1944年8月为盟军准备的占领军手册中，主张快速恢复德国平民的正常生活及重建德国。罗斯福审视之后表示不满:”很多人认为德国平民不应对所发生的罪行负责，应负责的只是纳粹政府，但事实并非如此。德国人必须深刻认识到是他们自己，是他们整个国家的人，参与了这场阴谋，这场无法无天与人类文明为敌的阴谋”

这应该是罗斯福赞同摩根索计划的根本原因吧

丘吉尔的态度则是反对的，因为德国真的变成农业国的话，对英国甚至整个欧洲都不利：德国是欧洲最强的工业国，如果工业德国消失，整个欧洲的恢复将遥遥无期，“英国将会跟个尸体绑在一起”。

财政部长摩根索

但经不住下属的劝导，更重要的是罗斯福的压力，丘吉尔同意了。签署的时候，刚好一个贷款协议也同时要签。罗斯福建议先把备忘录签了，丘吉尔不爽：“干啥？叫俺像你的宠物狗那样立起来求你么”。虽然是玩笑话，但相信他是蛮不爽的。

对此备忘录，当然有很多人反对。战争部长亨利.史汀生尤为耿直，在罗斯福说“只是想给英国某利，而不是想将德国非工业化”的时候，史汀生：“总统先生，我不喜欢你这样的饰语”

战争部长史汀生

国务卿黑格对此极为愤怒，因为摩根索作为财政部长，插手到自己的外交职务中来了，而且这样的备忘录会剥夺德国的一切，德国除了土地，将一无所有，甚至人口也会损失四成----“非正常死亡“，而且德军最后的的斗志将会激发出来，造成盟军无谓的损失。

备忘录发表后，戈贝尔在报纸上的标题是“罗斯福与丘吉尔同意了那个犹太人的谋杀计划”。马歇尔跟罗斯福的女婿（在战争部）都跟摩根索抱怨希望修改计划，因为作战前线已经有了强烈的反映：面对德军疯狂的抵抗，部队花了五周才攻下亚琛，“那一纸计划顶的上三十个师”。摩根索拒绝妥协。

战略服务处（CIA前身）主任给罗斯福发了个电报，报文译自瑞士的报纸：“摩根索计划给了戈贝尔一个最好的宣传机会：盟军计划奴役德国平民，战败之后的德国除了压迫与剥削，将一无所有。士兵的战斗也不再是为了保卫纳粹政权，而是保卫自己的家园。每个德国人，不论是纳粹还是反纳粹的抵抗组织都会响应号召同仇敌忾”

旧的占领军手册被罗斯福否决，就出了个新的，JCS1067（参联会第1067号命令）。命令包括“不必为德国的经济恢复操心，不必保持或强化德国的经济系统”“意在降低德国生活标准，禁止生产油品、橡胶制品、商船等等”。 除了农业，占领军政府不参与帮助经济发展，

杜鲁门在1945年5月10日签署此命令

战后初期，德国经济恢复缓慢，固然有废墟重建百废待兴的困难，但与此令也有莫大的关系。

1945~46年，德国住房及食品条件极差，轰炸中5百万间房屋被毁，120万难民从东德涌入。工业产值只及战前一半多点，靠救济生活的难民数以百万计。

在此情况下，西方国家最担心的就是苏联的势力在德国蔓延，占领军副手Lucius Clay将军：“信苏联，得1500大卡热量；信西方，得1000大卡热量。在这种情况下，你没有选择的余地”。

1946年9月，美国国务卿伯恩斯（James F. Byrnes）在斯图加特发表演讲，题目为《德国的恢复政策》，标准着盟军政策的改变。这一演说也被后人称为“希望演讲”。

国务卿伯恩斯

但直到1947年，欧洲经济状况仍然远低于战前水平，农业只恢复到1938年的88%，工业产值88%，而出口值则低至59%。

不过，1947年7月，JCS1067被JCS1779（参联会第1779号命令）取代，JCS1779主张“一个有序繁荣的欧洲，需要一个稳定且具有强劲产能的德国来做出贡献”。

德国的苦日子到头了。