江苏民政网 民政要闻 江苏省率先创建困境儿童“主动发现”机制

为排查解决重病重残儿童保障不到位问题，江苏省委将相关议题列入《省委常委会2020年度工作要点》并推动落实。江苏省民政厅在组织泰州等市开展“困境儿童精准排查和保障”试点基础上，创建“三步排查”、“四色管理”、“N重关爱”模式，形成常态化“主动发现”机制，取得明显成效。全省13个设区市出台文件，将重病重残儿童纳入保障。试点市困境儿童总数提升71.4%，全省事实无人抚养儿童、重病重残儿童数量增长三分之一，漏保风险大幅降低。

一、实施“三步排查”，变被动受理为主动发现。一是发挥大数据优势，自上而下，整合民政、残联、医保、教育、公安、检察、扶贫、司法等8部门数据信息，形成儿童名册及困境清单，逐级分解到村（居）。二是制定统一的评估表，按照统一的标准程序和政策尺度，自下而上，组织专业社会组织与村（居）儿童主任、乡镇儿童督导员及网格长、网格员混合编组，发扬“铁脚板”精神，对孤儿、父母监护缺失、父母无力履行监护职责等6大类55小类困境儿童，自下而上进行拉网式兜底排查，逐人登记造册。三是集中梳理疑难个案，组织县（市、区）召开联席会议专题研究，一事一议，清零入库。

二、开展“四色管理”，变粗放救助为精准保障。一是建立分色分级管理办法。依据监护风险、生活风险、行为风险三个方面，将儿童困境分为红、黄、蓝、绿4个风险等级，实施动态精细管理。红色，生存危机、极高风险，需要政府紧急干预、全面保护；黄色，多重困境、中高风险，需要多部门综合施策、兜底保障；蓝色，单项困难、中低风险，需要精准帮扶、助力脱困；绿色，成长受阻、较低风险，需要靶向关爱、长期关注。二是建立困境儿童应急救助程序。建立设区市、县（市、区）两级未成年人救助保护快速联动机制，建立保护热线和信息平台，开通相关职能部门应急响应快速通道。三是全面落实监护责任。实行项目化管理，采取家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学、户口登记、打击遗弃等措施，将全部困境儿童纳入有效监护，落实一对一监护责任，切实兜住儿童生存和安全底线。

三、提供“N重关爱”，变单项保障为多元关爱。所有13个设区市出台政策，按照不低于当地社会散居孤儿基本生活费的50%，给4.3万名重病重残儿童发放生活补贴，全省平均标准928元/人·月。会同教育、卫健、医保及公安、检察、法院、司法等有关部门，针对儿童康复、医保、学业、权益等成长型需求，多方发力，一人一策，全面保护。将走访排查的区域和对象，固化成结对关爱的责任区，对于每一名困境儿童，成立由儿童主任、专业社工、教师妈妈、法援律师、家庭医生、“五老”志愿者组成的成长护航小组，动态监测儿童养治教康方面的问题，链接资源，精准服务。针对排查出来的“爹死娘嫁人”等特殊情形困境儿童，综合运用印发《案例汇编》、《工作流程图》，利用慈善资源接续等方式，确保兜牢底线。