内务府贪墨无度，皇上为何不管一管？| 循迹晓讲

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作者：老约汉

编辑：马戏团长

“内务贪，太守肥，三千太监三千贼；房新、树小、画不古，此人必在内务府。”这两句是晚清时期，在民间流传的讽刺内务府的民谣。

随着这几年清宫剧的流行，内务府也跟着出了名，就连笔者的历史小白朋友，都知道内务府的存在，以及他贪墨的面貌。其实大家不太熟悉的是，内务府一开始并不贪墨，甚至还因为勤俭节约得到皇帝的赞许。

那么，内务府是怎么一步步走向贪墨深渊的呢？

内务府是清朝独有的部门，属于内廷，和外廷的“吏户礼兵刑工”共同为国家运转服务。

只不过这个部门只有一项工作——伺候皇上和他的家人。

众所周知，皇帝的宝座一直是大多数人梦寐以求的目标，其中重要一个原因是，大部分时间，皇帝拥有无上的权力、金钱和女人。

◎ “皇帝梦”的背后是对无限权力、财富的渴望

其实在金钱这方面，皇帝也不是取之不尽用之不竭。在有些人的观念里，朝廷的钱就是皇帝的钱。其实不是，大部分皇帝是不能动国库一分一厘的。

皇帝有自己的金库叫：内库，也叫内帑。这个东西从先秦时期就出现了，到了秦朝有了一套明确的制度。到了清朝，相关规则已经相当成熟，内务府作为掌管了皇帝钱袋子的部门，自然受到很多限制。

◎ 顺治帝

1654年，顺治帝把皇太极创立的内务府改名为“十三衙门”，并且对它进行了明确规定：内务府不得与外庭官员联络。

为了避免内外勾结，影响皇帝统治。在此之前，皇太极暴毙之后，皇帝位置悬而未决，多尔衮和豪格争夺皇位剑拔弩张。除了争取前朝官员的支持外，双方把争夺焦点集中在内务府上，因为他们手中握有钱袋子。为了避免这种情况的出现，顺治皇帝才会在刚亲政不久就出台了这种政策。

到了康熙初年，又把“十三衙门”的名字改回“内务府”，并且在原有基础上，把内务府细分为“内务府堂”以及“七司”“二院”，官方名称：总管内务府衙门。

最高长官为：总管大臣。一般没有定员，只是让满族王公或者满族大臣兼职，并不是太监。皇室成员从生到死都离不开内务府的服务，日常生活更是事无巨细都由内务府安排。

◎ 雍正朝内务府总管

由于工作繁重，任务复杂，内务府的工作人员人数众多。一般来说，至少有3000名工作人员在这里工作，当然他们不都是太监，也有少部分生理正常的人负责统筹管理。这个人数是当时前朝最忙碌的户部人数的10倍。

这么多人可以自如出入紫禁城，皇帝肯定对它严加防备。禁止其工作人员与外庭接触是一方面，更重要的是禁止它们参与朝廷事务。

就这样，一开始内务府确实勤勤恳恳为皇家服务，干的也非常好，多次得到康熙皇帝的表扬。他曾经专门表扬内务府说：明季宫中，一月用万金有余。今朕交内务府总管，凡一应所用之银，一月止五六百两，并合一应赏赐诸物，亦不过千金。

一千两黄金大概是一万两白银，听起来很多，但是对于整个紫禁城的运转来说已经相当少了。而且跟大明王朝相比，也仅仅是他们的十分之一。可见那个时期的内务府还算是个清水衙门。

◎ 康熙帝

其实康熙时期，内务府不是不想贪，真金白银在那放着，没人不心动。只不过这时候影响他们的是没钱贪。康熙朝，内务府的收入来源几乎只有户部拨款这么一项，其他收入太少，忽略不计。

而户部收入来源也是不足，根据《清朝全史》的记载，清朝刚刚入关时，为了表现出仁政，颁布了一些列减免税收的做法，拿北京城举例：对于城内曾经徴发之官民家屋，免赋税三年。其屋内之人，曾与买粥人同居者，又免一年。凡大兵经过之地方，伤及田地者，免当年赋税之半。黄河以北各州府县，免三分之一。此固一时权宜之计。

虽然最后一句话暴露了清廷的态度，但是毕竟少收税是真的。而此时清廷面对的是还没投降的南明，北方蠢蠢欲动的沙俄，漕运、洪灾，到处都要花钱。内务府还要想办法为户部省钱，甚至有时候需要支援户部。

这种情况一直到雍正朝推出“摊丁入亩”“耗羡归公”才有缓解。

整个康熙朝和雍正二年平定罗卜藏丹津叛乱，都在不断疯狂花钱。两位皇帝经常缩减皇家用度，来支援户部开支。当然其中也有很多官员趁机捞钱，但是内务府只能看着自己腰包里的钱往外花。这时候的内务府穷得叮当响，想贪也没有机会。

不过这种局面持续时间并不长。

就像之前文献说的那样，减免税金只是“权宜之计”，很快朝廷就开始想办法收税。

顺治皇帝本来下旨“民生，首重财赋，明季私征滥派，民不聊生，朕救民水火，庶几轻徭薄赋，与民休息。”停收明朝“三饷”，但是康熙实在不能坚持，只能征收“九厘银”，这个“九厘银”是个换汤不换药的玩意儿。收入来源开始扩充，内务府的穷苦也得到一定缓解。

◎ 雍正帝

到了雍正朝，雍正皇爷又给内务府增加了新的收入来源，他规定：凡是查抄官员家中财产，先进内务府的口袋，再由皇帝统一调配。至于给谁那就不好说了。海洋产业、盐业、煤铁矿的税收，户部拿走一部分，剩下的归内务府。大清内务府收款记录里写得清清楚楚。

雍正10年，内务府得到户部拨款60万两，广东海关给内务府30万两白银，盐铁煤炭等矿产行业给内务府50万两白银，抄家及其他罚金40万两，这加在一起就是180万两了。

内务府从来没这么阔过，一时间竟有了结余。面对结余，雍正皇帝更是一道圣旨，把内务府推向贪污的深渊。

他下令：如果内务府有结余，剩下的钱要交给户部支配，或者由其他部门申请，由内务府发放使用。这事儿就太扯淡了，面对这种情况，是个正常人就知道应该想办法把钱花干净，保证来年的收入。

笔者原来在某单位上班，每年都会有些“工程”要完成，这时候，最忙的人要数预算师，他们要在各种地方想办法把拨款花出去，还得能过审计的关。否则明年的项目拨款会减少。相信很多人都有类似的经历。每到年底，总会有人打着“商务宴请”的名义吃喝玩乐。原因跟内务府是一样的。

恰巧此时的皇帝是雍正，中国历史上无出其右的钢铁直男、性冷淡、工作狂。一门心思都在如何稳固皇位上，对于生活起居毫无追求。内务府想把钱花出去，也只能放进自己的腰包了。正是从这段时期，内务府贪墨问题开始出现。

而真正让内务府放飞自我的是雍正儿子——乾隆帝。

乾隆这人，除了爱给著名字画题字之外，最大的爱好就是花钱。乾隆晚年，给自己上了一个尊号“十全老人”，并且让一帮御用文人对此大书特书。殊不知，乾隆这个“十全老人”实打实使用真金白银堆出来的。

◎ 除了好大喜功，高消费，下大棋以外，雍正和乾隆爷俩儿还都爱Cosplay

翻阅户部的文献不难得知，乾隆二十二年，讨伐平定西域，平定准噶尔部叛乱，耗费白银二千多万两；四十一年，大小金川战役，军费七千多万两；除此之外，乾隆一生6下江南，总共消耗白银高达两亿两之多。

如果说打仗还是户部给钱，那么下江南这种皇帝巡幸活动，必然要内务府出钱。这中间，肯定有各地官员百姓平摊的部分，但是绝大多数是内务府出的。哪怕他老爹雍正省吃俭用，也不够乾隆这么造的。

内务府享受全国财政支持，也有些撑不住了。乾隆爷大手大脚惯了，自然不能接受节俭的生活，于是各种想办法收钱。

◎ 妙啊

其中，有一项政策叫“议罪银”制度，说白了就是当官的犯了错，花钱买平安，大事化小小事化了。这笔钱是直接进入内务府的。要论数量这笔钱不足以填补亏空，但是意义重大，这直接导致“内廷”和“外庭”有了勾结的通道。

“外庭”官员交罚款，交多少全凭自觉。于是很多官员开始贿赂内务府工作人员，让他们在皇帝面前多多说好话，让自己少交一点儿，把钱给了内务府，还能多个朋友多条路。“内廷”官员最大的好处就是，天天在皇帝身边，熟人好办事儿。一来二去，内务府的势力遍布朝野，甚至可以和外庭相互制约。

本来这种情况是绝不允许出现的，但是乾隆皇帝发现这种情况之后非常淡定，甚至开心异常。

一般来说，皇帝是不会允许几方势力中，有一家独大这种情况，最好让手下人相互制衡、相互掐架，自己从中调停，增加个人威望。当年康熙面对权臣明珠在朝中一家独大，便开始扶持太子的势力，索额图成了和他抗衡的势力。后来明珠倒台，索额图一家独大，便有了康熙皇帝配合佟国维除掉索额图。不过康熙玩过了，直接让太子胤扔造了反，后来落了个九子夺嫡的悲惨结局，这是题外话。

◎ 从乾隆四十一年到乾隆五十九年，和珅长期担任内务府总管大臣

此时内务府贪墨就成了皇帝手中的把柄，让他牵制“外庭”六部的时候，还能听自己的吩咐。于是对内务府的贪墨问题睁一只眼闭一只眼，而且内务府“肥了”，皇帝也能享受更好的生活。现在想想《铁齿铜牙纪晓岚》中，和珅面对纪晓岚的质问，说的那段“只有喂饱了他们，他们才肯给我去卖命”这种话，简直是千古名句。

◎ 当然，这种观点也只有在大清官场合情合理

内务府也就此养成贪墨的习惯。

时间来到晚清，从道光登基开始，内务府的贪墨简直到了无法无天的程度。根据末代皇后婉容的抄书先生周君适的回忆，当时故宫宫门坏了一对铜环得修一下，内务府的账本上，这对铜环价值两万两白银。

按照当时的物价水平，在两万两在京城能买10个四合院。当年光绪大婚，要给皇帝做一个新的门帘子，成本价50两，最后内务府的报价是两万五千两。笔者曾经看过关于“道光吃30两一个的鸡蛋”“道光龙袍打补丁150两一个”“道光吃面条要两万两”的民间传说，这些跟内务府贪污情况比起来简直是小儿科。

◎ 总管内务府印

此时的贪墨问题已经不能不管，在这么下去，国本受损。但此时内务府的势力太大，关系盘根错节，牵一发动全身。慈禧太后曾经要整顿内务府都以失败告终。

故事是这样的：慈禧太后要买100个皮箱子，内务府报价60两一个，她知道内务府报价很高，要吃差价，于是找到军机大臣阎敬铭，跟他说了这个事儿，让他给拿个主意，顺便整治内务府。阎敬铭是出了名的清廉，他手下的人没一个敢贪墨。阎敬铭听说了内务府的报价，当时就急了，跟慈溪说，京城皮箱子最贵的只卖7两银子，您给臣15天，臣肯定弄到100个皮箱子来。说完就去买东西，结果内务府把整个北京卖皮箱子的店都查封了，找遍北京城也没卖的。

阎敬铭只能派手下人人去天津买箱子，谁知道内务府抢先一步，给这些手下人每人1000两银子让他们跑路。阎敬铭坐等右等，到了约定的期限也没人回来复命，只能跟老太后请罪。慈禧知道消息之后非常生气，罚了阎敬铭一个月的俸禄。

慈禧老佛爷多聪明啊，久经考验的老同志，当然知道这是内务府捣乱，准备彻查。可在调查的时候，发现所有人都在为内务府说好话，最后恭亲王奕䜣都劝她算了，老佛爷没办法只能恨恨作罢。连慈禧太后都没管住内务府，可见势力有多庞大。

清酒红人面，财帛动人心。酒是清澈的，喝下去人脸是红的；银子是白的，拿在手里心是热的。

在钱面前，任何人性是不能考验的。解决贪墨问题，除了加强监督制度，更主要的是统治者的心态。比如说，李自成攻下京城后，如果在一开始面对手下贪墨时，就想着留把柄、为己所用，甚至想让自己也当受益者，那么不仅是解决不了贪墨问题，而且很快就被关外势力打得一溃千里。

（END）