【改革经验】肥城市“望闻问切”把脉会诊 “一企一策”破解难题

近年来，部分企业因涉税风险引发资质降级或处罚等一系列问题，给企业健康发展带来较大影响。肥城市税务部门认真落实“精细服务”要求，探索规模以上企业“一企一策”税务健康服务机制，成立税务专家团队，充分运用税收大数据，“望闻问切”精准把脉，为企业量身定制健康体检套餐，对症施策，着力解决涉税风险给企业健康发展带来的困扰。截至目前，已对23户企业进行了“全面体检”，对35户企业进行了“专项体检”。通过健康体检，其中29户企业建立完善税收风险内控机制，18户企业纳税信用等级从B级升为A级，15户企业营业收入大幅提高。

一是“望”内部数据，初步研判企业健康状况。运用现有税收数据，通过设计验证指标，对本地规模以上企业健康情况进行初步研判。首先，把分散在核心征管、出口退税、发票等各个业务系统的数据进行“一户式”归集，做好数据准备。其次，按行业、领域、事项设计税务健康体检指标165个，形成指标库。最后，依企业申请，分类设计体检预案，根据体检需求和行业特点，选择与企业需求相适应的健康体检指标，制定体检套餐，进行健康体检扫描分析，初步掌握企业健康状况。体检套餐分为全面体检、专项体检两类，“全面体检”主要针对企业所有涉税事项进行体检；“专项体检”主要针对发票异常、拟上市公司、税收优惠等特定需求进行体检。

二是“闻”外部数据，基本确认企业健康状况。为验证“望”的结果，主动采集第三方外部数据，与内部数据建立匹配关系，根据内外部数据的逻辑比对，进一步验证分析初步体检结果。首先，从电力、市场监管、财政等部门获取耗电量、股权转让、非货币性交易等相关涉税数据；通过爬虫技术、手机APP从互联网获取企业网络销售电子支付、企业收购兼并等相关数据，并对外部数据进行清洗整理。其次，根据企业的体检套餐，梳理内外部数据的逻辑关系，运用趋势分析、数量比对等方法，找出数据差异，进一步检验体检结果的准确性。如，耗电量分析用于佐证收入变动、现金流动等，股权转让和收购兼并用于财务报表数据和所得税数据分析验证，网络数据与申报收入的比对分析等；最后，根据新出现的差异情况，补充体检结果，完善体检套餐。通过内外部数据的联合比对分析，进一步判断企业的健康状况。

三是“问”经营细节，精准确认企业健康状况。税企双方进行共同分析研判，就“望”和“闻”的判断结果达成一致意见。向企业反馈健康体检判断结果，详细介绍数据归集、指标设计和分析方法等体检过程，并就初步体检结果逐项进行讨论。企业结合经营实际，对提供的体检结果提出意见，同时，结合企业提供的产、供、销等相关经营信息，精准确认企业健康状况和风险成因。

四是“切”整体脉象，对症开具企业健康处方。根据税企双方讨论结果，最终形成体检报告和管理纲要。《税务健康体检报告》主要包括企业基本情况、运营健康情况、税种风险、发票风险、税收优惠风险等内容，帮助企业发现涉税风险，引导企业自行纠正。《税务健康管理纲要》主要包括目标、策略、步骤、诊断、预防等方面，引导企业将税务风险防控的理念贯穿企业生产、经营全过程，帮助企业建立完善税收风险内控机制，规避税收风险，达到“有病治病、未病先防”的目的。

来源：肥城市委改革办