泪痕春雨漫评明朝历史（五十八）内阁制度的建立

（五十八）内阁制度的建立

朱元璋杀掉胡惟庸后，就废除了丞相制。

废除丞相制，在中国政治史上，可是一个重大的变革；这意味着中国历史上，存在了一千多年的丞相制，就此结束了。

我们现在的问题是，明朝的内阁制，与以前的丞相制，到底有什么区别呢？

这个说起来，比较复杂，但是我们可以简单的理解为：实行内阁制，皇帝就是依靠自己的秘书班子管理帝国；实行丞相制，皇帝就是依靠政府班子管理帝国。

从表象上看，内阁制与丞相制的界限非常模糊。

因为不管是秘书班子掌权，还是政府班子掌权，最后的结果都是，都是几个大佬在主持政府日常工作。

这个事实本身，已让内阁制、丞相制的界限，变得非常模糊了。

更主要的是，在以前，皇帝通常都是两套班子一块应用。在这种背景下，政府班子的最高主管，自然是丞相；皇帝的秘书班子主管，通常也会被人们尊称为丞相（或宰相）。

这样一折腾，人们对宰相制、内阁制的界限，就感觉更模糊了。

朱元璋废除丞相制的时候，大约就是因为这两套班子，界限非常模糊；所以一便连皇帝的秘书班子也废除了。

朱元璋时代，也有自己的秘书班子。但是，朱元璋时代的秘书班子，并不是帝国的权力中枢，更不是一个可以凌驾于所有政府部门之上的权力机构。

在这种背景下，秘书的权力地位都非常低；而且朱元璋也不轻易让他们介入核心管理，他们只是以办事员的身份存在。

朱元璋废丞相制后，必然会产两个问题。

第一个问题，皇帝的工作量会无限增多。对于朱元璋那种工作狂；而且军政经验丰富的人而言之，这也许不是多大的问题。

朱元璋从底层一步步爬上皇位，他有着极基丰富的军政经验，所以在许多人看来，需要耗费很久时间才能解决的问题，在他们，也许就是看几眼就能解决的事。

关键是，朱元璋愿意起五更睡半夜的天天工作。在这种背景下，皇帝的工作量虽然无限增多了，但是他还是能应付的。

问题是，普通皇帝，谁能承担这种工作量啊？

事实上，一个理想的皇权格局，应该是这样的，皇帝只是公司老板；他能具体负责公司事务，自然最好；如果不能，也可以由众多职业经理人相互制约着，有条不紊的让公司事务正常运转。

否则，皇权的稳定性，就会充满不确定性。比如，皇帝的年龄、经验、能力、精力、道德，任何一个方面出了问题，都会让帝国的正常运转出问题。

第二个问题，就是皇帝的权力随时有可能失控。

建文帝之所会翻船，很大程度上，并不是因为他的权力太小，而是因为他的权力太大了。大到了，他想作死，都没有人能拦住他。

如果有一个专业的权力机构，一直协助皇帝驾驭各大权力系统；这个专业的权力机构，自然会洞悉老皇帝设置各种权力系统的用意；更能洞悉这些权力机构之间，是靠什么相互制约的。

在这种背景下，小皇帝随便更改老皇帝留下的权力格局时，他们就会及时叫停；即使无法叫停，相关行动在进行时，也会谨慎而又谨慎，而且有章有法。

总的来说，皇帝的权力太大，必然会产生一个问题，那就是，当皇帝任性胡来时，帝国就难免会失控。

事实上，朱元璋留下的权力格局，如果说有什么明显漏洞，这无疑是最大、也最明显的一个。

皇帝在驾驭帝国的各个部门时，常常还有一套班子，那就是太监班子。

说起太监班子，我们常常有一种错觉，那就是太监除了会胡折腾，啥事也不会。

其实呢，太监处于权力顶层，如果皇帝一直让他们参与顶层管理，他们对权力运作的底层原理，那是非常熟悉的。

但是，朱元璋对太监政治有着有太深的成见；所以，太监班子的相关的能力，也没有开发出来。

在这种背景下，小皇帝上位后，就只能盲人骑瞎马了。

不知道，我们有没有注意到，小皇帝信任的齐泰、黄子澄、方孝孺，都没有独当一面的经历；更没有参与中枢管理的经验。所以，他们都自大到了不可理喻的境地，二话不说，就敢怂恿小皇帝变更朱元璋留下的权力格局，而简单粗暴到了极点。

朱元璋无法相信，小皇帝会幼稚到那种境界。关键是，小皇帝，也很好的隐藏了自己的幼稚。

朱元璋活的时候，小皇帝会完全按朱元璋设计好的路走，虽然他感觉这路走起来非常撇扭，而且非常不安全，但是依然会表现的非常满意。在这种背景下，朱元璋自然以为，小皇帝能理解自己的一切。但是很不幸，他高估了小皇帝。

朱棣上位后，马上意识到，必须得建立一个成熟的权力机构，让它可以帮助皇帝驾驭帝国众多的权力系统。

在这种背景下，朱棣上位后，马上就构建了自己的秘书班子了。

朱棣的秘书班子，与朱元璋的秘书班子，有着本质的区别。

朱元璋的秘书班子，通常都是以办事员的身份存在，他们通常不会介入核心管理；而朱棣的秘书班子，通常是以皇帝助理的身份存在，他们会充分介入核心管理。

这个秘书班子，天天参与核心管理，自然容易拥有全局的观念，更容易洞悉政治运行的底层原理。

在这种背景下，皇帝能力不够也罢，或是想偷赖也罢，政府都可以正常运转。

大明帝国后来，可以长久的维持运行；而且保持平稳。就是因为中央政府始终有这样一个权力机构存在。

现在的问题是，这个秘书班子，会不会渐渐专权，甚至会威胁到皇权呢？

对于朱棣来说，不存在这种问题的。因为秘书只是秘书，秘书只是协助皇帝工作；从理论上，他们的每一份批示、决议，都得经常皇帝审批，才能生效。

在这种背景下，常规的事务，秘书班子可以自行处理；但是遇到比较重要的事情，必须得汇报朱棣，朱棣审批之后，才可以生效。

当然了，秘书班子，也千万不要想着可以滥用这种权力。不要说朱棣天天审批他们的批示、决议了；就是朱棣不定期的抽查他们的批示、决议，他们也飞不到天上。

问题是，面对一个能力不足的皇帝，这种操作模式，多少还是有问题的。

因为，秘书班子作的批示、决议，皇帝可能根本看不懂；或是看懂了，也会让秘书们以各种大道理，弄得晕头转向。

在这种背景下，秘书班子的权力，就是有可能渐渐失控的。

无论是朱元璋，还是朱棣，在构建权力格局时，都不会相信人的忠心。

换而言之，朱元璋构建的权力局，是通过罗圈套罗圈的制约关系，让所有的人，都没有机会对皇权构成威胁。

在这个复杂的权力格局中，所有的军政长官，都是一个微不足道的环节；他们愿意依附于这个格局之中，他们就是高高在上的军政长官。如果他们想跳出这个权力格局，马上就会发现，皇帝随手一击，他们就会灰飞烟灭的。因为，皇帝手中可能调动的资源，是他们的几十倍、几百倍、上千倍。皇帝打他们的时候，他们身后的人，肯定都会象逃命一般离开他们。

事实上，任何一个皇帝构建权力格局时，也不会相信臣子的忠心。

因为忠心这种东西根本就靠不住；因为家天下、世袭这种模式，本身就不符合人们朴素的思维观念。最简单而言，如果没有暴力制约，随便拉出一个初中生，也会本能的怀疑家天下、世袭制度的存在；至于更有学问的人，就更不用说了。

为什么在许多时候，人们愿意接受家天下、世袭制呢？原因非常简单，那就因为暴力的制约。一切是显然的，在许多时候，你敢怀疑这一切，就已犯了十恶不赦之罪。

我的这种观点，很容易受到一些人的本能怀疑，因为在一些人的观点，那些思想伟大、道德高尚的人，通常都会接受家天下、世袭的制度；只有卑劣的小人，才会以小人之心度君子之腹，认为人们支持家天下、世袭制度，只是迫于外力的制约。

每当面对这种观点时，我都感觉无比诧异。因为，这真是哪跟哪的事啊？

毫不夸张的说，皇帝相信臣子的忠心，还不如相信母猪能上树。

因为，只要臣子的权力太大，篡位的理由，满大街都是。最简单而言，把尧舜禹汤扛出来就可以了。再超前点，把华盛顿之类的人找出来，讲一些西洋人的理论，就更显得高端大气上档次了。

许多人总有意无意的认为，是西洋人给中国带来了民权思想。其实呢，就西洋人那套理论，随便拉出一个放牛的小孩子，也能讲出一大堆，我是说，假如环境允许。

事实上，没有暴力关系的制约，就是黑社会也会讲究大哥之位，有德者居之、有能者居之。在这种背景下，如果有人高呼，应该永远忠于某个大哥，或是大哥死了，就应该永远忠于大哥的儿子，黑社会成员也不会不耻他的。因为，你这不是扯呢嘛！

所以，无论朱元璋，还是朱棣，在构建权力格局时，都会充分设想，有人威胁皇权时，皇帝如何才能制约住。

在皇权时代，一个成功的权力格局，大约是这样的。那就是任何一个人想威胁皇权时，都会存在他难以冲破的制约。至少，从沙盘推演上，它能经得起这种考验；如果皇权的稳定，是建立在臣子的忠心上，这个权力格局通常是非常脆弱的，因为臣子的忠心，多少钱一斤，没有人知道！

事实上，小皇帝在清洗诸王时，就是这样思考问题的。

诸王会不会造反？并不重要，重要的是，小皇帝认为诸王有造反的实力。

但是，小皇帝显然夸大的诸王的实力。要知道，朱元璋是干什么的？他封藩的时候，肯定会考虑到藩王想造反时，应该如何制约他们。关键是，朱元璋认为，制约藩王的力量多的去了，藩王是根本没有机会冲破的。

毫不夸张的说，朱元璋的权力格局被击穿，就是小皇帝自己作死造成的。因为，他太急不可耐了；而且一杆子打击的人，也太多了。

是不是说得有点远了。

我们书归正传。朱棣既然给了内阁越来越大的权力，让他们渐渐发展的，和丞相、宰相，已没有太明显的界限时。必须得设置另一个班子制约他们。否则，这个班子的权力越来越大，就有可能渐渐把皇权架空的。

在这种背景下，内阁的所有批示、决议，都会有一个专业机构，代表皇帝进行审批。

关键是，这个专业机构的设置的目的，就是审批内阁的批示、决议。那他们必须得经常的、不断的，发现内阁的问题。否则，他们的存在价值就没有了。

在这种背景下，这个专业的机构，肯定会一丝不苟的、认真的、甚至是抱着挑毛病的态度，检查内阁的每一条批示、决议。

这样一来，内阁的权力，就被这个专业机构分割了。

因为在这种背景下，内阁只有提议、建议的权力；他们的提议、建议能不能通过，需要另一个专业机构进行审批。关键是，这个专业的审批机构，还可以对他们提出各种建议、整改意见；甚至可以完全推翻他们的批示、决议。

在这种背景下，宦官集团终于呼之欲出了。

因为随后不久，审批内阁批示、决议的权力，就是由宦官集团负责的。

欢迎大家关注下一节  宦官集团的崛起