休闲农业如何理解PPP模式？

导语

5月31日，农业部印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，其中明确提出，要创新融资模式，鼓励利用PPP模式等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游，因此，我们要正确理解，学会运用。

5月31日，农业部印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，旨在促进引导休闲农业和乡村旅游持续健康发展，加快培育农业农村经济发展新动能，壮大新产业新业态新模式，推进农村一二三产业融合发展。其中明确提出，要创新融资模式，鼓励利用PPP模式等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

农业部印发《通知》旨在借力PPP模式发展休闲农业和乡村旅游，推动农村经济。PPP模式的不断扩围体现了政府在公共产品供给思路上的转变。休闲农业与乡村旅游在开发和运营阶段的高效率有助于提高政府在准公共产品上的供给效率。2016年旅游经济对中国GDP的综合贡献高达11%，利用PPP模式能够提高休闲农业与乡村旅游对GDP的贡献。经过3年的快速发展，国内PPP模式逐渐成熟，不仅投资范围扩大，落地周期也在缩短。2017年PPP模式规范化提上议程，政策正在进入完善期。

PPP模式，即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与休闲农业私人组织之间，为了合作建设休闲农业与乡村旅游项目，或是为了提供休闲农业与乡村旅游公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式，将部分政府责任以特许经营权方式转移给休闲农业（企业），政府与休闲农业企业建立起全程合作的共同体关系，政府的财政负担减轻，休闲农业投资人的投资风险减小。

PPP模式，比较适用于休闲农业和乡村旅游公益性较强的其中的某一环节，如道路、水利、环保等设施建设环节，土地开垦、森林保护、农产品补贴等环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。休闲农业要从以下四个方面理解PPP模式。

第一，PPP是一种新型的休闲农业与乡村旅游项目融资模式。

项目PPP融资是以休闲农业与乡村旅游项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，休闲农业项目投资人的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

第二、PPP融资模式有利于休闲农业与乡村旅游民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。

政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP模式的操作规则要求休闲农业企业参与到项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了休闲农业企业的投资风险，而且能将休闲农业企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与休闲农业企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

第三、P P P模式可以在一定程度上保证投资休闲农业产业的资本“有利可图”。

休闲农业投资人的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的休闲农业项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如专项支持、税收优惠、贷款担保、给予休闲农业企业土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资休闲农业与乡村旅游项目的积极性

第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高休闲农业与乡村旅游服务质量。

在PPP模式下，公共部门和休闲农业企业共同参与休闲农业项目的建设和运营，由休闲农业企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分责任转移给休闲农业企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。

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