【每日税讯33(总728)】（2020-3-13）——新冠疫情应对措施专辑（四）
【每日税讯33(总728)】（2020-3-13）——新冠疫情应对措施专辑（四）
DailyTaxation News
中国人民银行宣布3月16日定向降准
1.为应对新冠疫情美国总统特朗普发表全国电视讲话呼吁工资税减免
2.特朗普签署《2020年冠状病毒防范和应对补充拨款法》
3.美国联邦税务局明确HDHP可以支付新冠病毒防治费用
4.英国政府宣布120亿英镑规模的应对疫情一揽子措施
5.澳大利亚提出应对新冠疫情一揽子经济措施
特别推送：中国人民银行宣布3月16日定向降准
2020年3月13日，中国人民银行（PBC）发布新闻稿称，为支持实体经济发展，降低社会融资实际成本，中国人民银行决定于2020年3月16日实施普惠金融定向降准，对达到考核标准的银行定向降准0.5至1个百分点。在此之外，对符合条件的股份制商业银行再额外定向降准1个百分点，支持发放普惠金融领域贷款。以上定向降准共释放长期资金5500亿元。（PBC）
1.为应对新冠疫情美国总统特朗普发表全国电视讲话呼吁工资税减免
2020年3月11日晚上9:02 （美东时间），面对世界新冠疫情日益严峻，美国国内确诊病例急剧增多，全球股市动荡，美国总统特朗普在白宫办公室发表全国电视讲话，声称美国“采取了早期的紧急行动，（因此可以）看到美国的病毒患者病例大大少于现在欧洲的病例”。面对新的疫情形势，已积极采取新的行动，包括与健康保险业的领导人会面，让他们同意将新冠病毒治疗治疗费用纳入承保范围；简化行政审批程序，提高疫情防治效率；已签署一项83亿美元的资金拨款法案，以帮助美国疾控中心（CDC）和其他政府机构抗击病毒，并支持疫苗、治疗方法的研究和医疗用品的分配。同时将采取一系列新的措施，主要包括：宣布于3月13日（周五）午夜起效30天内中止所有从欧洲（英国除外）到美国的旅行；“为了确保受病毒感染的在职美国人能够呆在家里，而不必担心经济困难”，将“很快采取前所未有的紧急行动，提供财政救济”，要求国会采取立法行动以扩大救济范围；指示小型企业管理部门行使现有权力，为受新冠病毒影响的公司提供资本和流动性资金，即低息贷款，为此将请求国会增加对这项计划的500亿美元资金的拨款；将使用紧急授权令，指示财政部针对某些受到影响的个人和企业，延期税款的申报缴纳，且不计利息或罚款（称此项措施将为经济带来超过2000亿美元的额外流动资金）；呼吁国会立即向美国人提供工薪税减免。（白宫网站）
注：减免工薪税的主张在民主党掌控的众议院存在阻力。在众议院提出的多项应对疫情的法案中，都未包括减免工薪税的政策选项，如3月11日众议院已引入的《家庭优先冠状病毒应对法案》（FamiliesFirst Coronavirus Response Act，H.R.6201）、《为新冠病毒患者提供失业救济法案》（Toprovide for unemployment benefits to workers affected by the 2019 Novel Coronavirus，H.R.6207）。此外，在社会上，也对减免工薪税和延期纳税是否有实际意义存在争议。特朗普讲话全文链接：
https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-address-nation/
2.特朗普签署《2020年冠状病毒防范和应对补充拨款法》
2020年3月6日，美国总统特朗普签署《2020年冠状病毒防范和应对补充拨款法》（Coronavirus Preparedness and Response Supplemental Appropriations Act2020，H.R. 6074）使之成为法律（PublicLaw No: 116-123）。该法为卫生和公共服务部（HHS）、小型企业管理局等联邦机构提供了83亿美元的紧急资金，以应对新冠疫情的爆发。资金主要用于卫生医疗相关部门开发、制造和采购疫苗和其他医疗用品，为州，地方和部落公共卫生机构和组织提供赠款；为受影响的小企业提供贷款；以及其他防治的支持如对受影响国家的人道主义援助和对卫生系统的支持等。（美国国会网）
注：H.R. 6074号法案于2020年3月4日由众议院提出并于当日获通过，3月5日获参议院通过。特朗普在全国讲话中提到的“已签署一项83亿美元的资金拨款法案”（见上条）就是指H.R.6074。该法最终文本链接：
https://www.congress.gov/116/bills/hr6074/BILLS-116hr6074enr.pdf
3.美国联邦税务局明确HDHP可以支付新冠病毒防治费用
2020年3月11日，美国联邦税务局（IRS）发布题为《高扣除额健康计划（HDHP）与新冠病毒相关费用》（HighDeductible Health Plans And Expenses Related To Covid-19）的2020年第15号通知（Notice 2020-15），明确HDHP可以支付（报销）其成员发生的与新冠病毒防治相关的费用（包括检测和治疗费用），而不影响其作为HDHP享受税收优惠的资格。（IRS）
注：符合法律规定条件的HDHP，参加该健康计划（Health Plan）的成员（Covers）——个人或代表职工个人缴费的企业向该计划的“健康储蓄账户”（healthsavings account，HSA）缴纳的款项（类似于非强制性医疗保险费），可以在所得税前扣除。如果HDHP擅自报销新冠病毒防治费用可以会使该健康失去可以享受税收优惠的HDHP的资格。15号通知就是明确新冠病毒作为突发的公共卫生事件，将其相关防治费用纳入报销范围不会影响HDHP的资格，以免影响新冠病毒的防治和加入健康计划的意愿。15号通知原文链接：
https://www.irs.gov/pub/irs-drop/n-20-15.pdf
4.英国政府宣布120亿英镑规模的应对疫情一揽子措施
2020年3月11日，英国首相宣布出台120亿英镑规模的应对疫情一揽子临时措施，以支持公共服务和受新冠病毒（COVID-19）疫情影响的企业和个人。该一揽子临时措施追加纳入2020年度预算，主要措施包括三个方面：一是支持公共服务的措施，将建立了COVID-19应急基金，最初规模为50亿英镑；二是支持受COVID-19影响者的措施，包括支持对COVID-19患者实施法法定病假工资（SSP），并对其他受COVID-19的相关人员予以适当的财政支持；宣布建立一项新的5亿英镑的困难基金，以便地方政府可以支持经济上脆弱的人们和家庭。三是支持企业降成本和稳定现金流的措施，如为疫情影响受困企业提供政府担保获得银行贷款；1年内对企业减45%或100%的财产税；对因疫情出现财务困难的企业和自雇人员，可以向英国皇家税务海关总署（HMRC）申请一定期限的延期纳税（具体的延期纳税时间因人而定），并从2020年3月11日起，可以通过HMRC新设的专用COVID-19热线（见下面注2），向HMRC寻求建议和支持。（英国政府网）
注1：一揽子应对措施主要是财政支出措施，税收方面仅涉及延期纳税措施。详情可参阅英国财政部的介绍：《2020预算中对受新冠疫情影响者的支持措施》（Budget 2020：Support for those affected by COVID-19）。其原文链接：
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/871900/Covid-19_Budget_fact_sheet_FINAL.pdf
注2：英国税务局设税务热线支持受冠状病毒影响的企业：3月11日，英国皇家税务海关总署（HMRC）发布新闻稿，宣布新设立了一条电话服务热线0800 0159 559，以支持担心因新冠病毒（COVID-19）而无法缴税的企业和自雇人员。将有2000名经验丰富的呼叫处理人员通过热线为纳税人提供帮助和建议。对于因新冠疫情影响而无法缴税的纳税人，HMRC将视纳税人的具体情况讨论不同的解决方案：同意分期付款安排、暂停追收欠税程序、免征利息和罚款等。（HMRC）
5.澳大利亚提出应对新冠疫情一揽子经济措施
2020年3月12日，澳大利亚政府宣布176亿澳元规模（约占GDP的0.9%）的应对新冠疫情一揽子经济措施，以通过维护信心、支持投资和稳定就业机会来保护经济。额外的家庭收入和商业支持将通过以增强整体经济。其中主要包括以下税收措施：一是扩大小企业固定投资投资成本费用化的优惠范围，即年营业额不超过1.5亿澳元（原标准为5000万澳元）的小企业，在2020年7月1日以前购置的固定资产，在限额15万澳元（原规定为3万澳元）内，购置成本可以在当年全额税前扣除。二是对年营业额不超过5亿澳元的企业，在2021年7月1日以前购置的固定资产，购置当年可按购置成本的50%加速折旧。三是对中小企业和养老金领取者、退伍军人等个人取得的财政补贴免税。四是受疫情影响的纳税人（包括所得税、货物劳务税、消费税和小额福利税的纳税人）可以申请不超过4个月的延期纳税，而无需承担利息或罚款。需要进一步延期的企业可以申请低息还款。政府计划于3月下旬将一揽子计划提交议会快速审议通过后立即实施。（IBFD、澳财政部）
注1：澳大利亚财政部3月12日发布了一揽子应对计划的简介——《应对新冠疫情的经济措施》（EconomicResponse to the Coronavirus）。该简介链接：
https://treasury.gov.au/sites/default/files/2020-03/Overview-Economic_Response_to_the_Coronavirus.pdf
注2：澳大利亚税务局开通对新冠疫情的专门热线：3月13日，澳大利亚税务局（ATO）发布新闻稿宣布，已开通应对新冠疫情的专门热线1800 806 218，受疫情影响的企业可以致电ATO，ATO将为纳税人提供量身定制帮助。并表示政府12日提出的应对措施在通过立法的前提下，ATO将实施一系列行政措施，以进一步帮助因疫情爆发而遭受经济困难的澳大利亚人。（ATO）
备忘录：
1.3月11日世卫组织称“COVID-19已具有大流行特征”
2020年3月11日，世卫组织（WHO）总干事谭德塞博士在2019冠状病毒病（COVID-19）疫情媒体通报会上的讲话中认为，“COVID-19已具有大流行特征”，并表示，“我们以前从未见过冠状病毒引发的大流行。这是首次由冠状病毒引发的大流行”；“我们以前也从未见过可以得到控制的大流行”。 呼吁“各国必须采取政府上下一致和全社会的方法，实行统筹战略，预防感染，拯救生命，尽量减少影响” 。（WHO）
注：WHO总干事讲话原文（中文）链接：
https://www.who.int/zh/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing-on-covid-19---11-march-2020
2.3月12日中国本轮疫情流行高峰已经过去
2020年3月12日，中国国家卫健委新闻发言人米锋表示，总体上，我国本轮疫情流行高峰已经过去，新增发病数在持续下降，疫情总体保持在较低水平
（龚辉文 编译整理）
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