税务部门代征收垃圾处理收费的影响

只要不改变垃圾处理收费用于垃圾妥善处理的用途，谁代征收都行。税务部门代征收垃圾处理收费或许是提高收缴率的有效手段，但有2个影响需要探讨，一是如何与现行垃圾处理收费收缴机制衔接，二是如何与现行垃圾处理费支付机制衔接。各地收缴与支付机制不尽相同，收费标准也不尽相同，大体情形如下。

从垃圾处理服务的供给看，分类服务和一次驳运主要由乡镇（街道办）负责；长途运输主要由乡镇（街道办）或县（区）级政府负责；末端能量利用和填埋处置多由市级政府或县（区）级政府负责，也有由省级政府部分负责的。物质利用大多市场化，个别城市提供低值可回收物回收利用补贴。

各级政府购买垃圾处理服务的资金主要来自财政和垃圾排放费。财政独立核算的地方政府主要靠财政支付，没有财政独立核算权的区、乡镇（街道办）主要靠收缴到的垃圾排放费支付。投资较大的能量利用和填埋处置多是财政支付，分类服务和一次驳运的大部分靠排放费支付，长途运输或财政支付或排放费支付或两者兼有。

从垃圾排放费征收看，鉴于垃圾排放费主要用于垃圾分类、收集和运输，市级地方政府多委托县（区）级政府而县（区）级政府又多委托乡镇（街道办）征收；即使地方政府没有委托下一级政府征收，收缴到的垃圾排放费也大多划拨给下一级政府，由其专款专用。

这里有必要区分垃圾排放费与清洁卫生费。垃圾排放费用于垃圾处理，清洁卫生费则用于公共场所的清扫、保洁、防疫消杀等，是2种不同用途的收费。有物管的小区和居民楼，清洁卫生费由物管代收和使用；没有物管的居民楼、民宅和法人单位，由所在地环卫管理部门或单位代收，并专款专用。

从垃圾处理收费名目看，除向垃圾产生者（排放者）征收的垃圾排放费外，地方政府还向下一级政府征收阶梯式垃圾处理收费和生态补偿收费等，目的是鼓励垃圾减量和妥善处理。地方政府向下一级政府的收费在地方政府之间划拨，生态补偿费的主要部分最终分配到设施所在地的村集体和设施周边居民。

阶梯式垃圾处理收费是一种有效的垃圾减量激励工具。拥有末端处理能力的地方政府向处理设施服务区的地方政府阶梯式收费，如市级政府向设施服务区的区级政府收费时，1000吨/日内102元/吨，1000—1300吨/日150元/吨，超过1300吨/日的垃圾处理费按300元/吨收费，这种阶梯式征收制度逼迫地方政府采取措施源头减量和就地处理。

生态补偿费主要用于弥补设施所在地集体和设施周边居民的损失，同时也鼓励垃圾外运的地方政府采取措施减少外运垃圾量。

由此看来，税务部门代征收垃圾处理收费，先得理清收费种类和用途，确定收费标准，弄清各项收费的转移路线、支付方式和最终受益者，简化交费和支付程序，并优化或至少对接现行垃圾处理收费收缴机制和现行垃圾处理费支付机制，维持垃圾处理秩序。