俄为吸引外国人再出新政策 简化纳税侨民身份获得程序

人口增长萎靡，劳动力缺乏，这一直都是让俄罗斯很政府很头疼的问题。

自苏联解体二十多年来，俄罗斯人口一直呈现负增长的态势，虽然近年稍有改善，但是也没有取得很大的突破。自20世纪初至今，俄罗斯先后爆发过四次人口危机。第一次发生在1914—1922年，起因是“一战”和国内战争，人口损失超200万。第二次发生在1932—1933年的大饥荒时期，严重的自然灾害和错误决策导致成千上万人非正常死亡。第三次发生在“二战期间”(1941—1945年)，苏联虽然赢得了战争，却付出了2700万人口的高昂代价。

目前俄罗斯正经历着第四次人口危机，且持续时间很长，到现在已经二十多年。20多年来，俄罗斯人口一直处于负增长状态，总数从1992年的1.48亿下降到2013年的1.43亿，这其中还包括每年数十万的外来移民。直到2017年，俄罗斯人口依然基本是负增长。今年年初，俄罗斯联邦统计局公布的数据显示，今年1月至5月，俄罗斯人口的死亡率大大高于出生率。

人口的减少导致的直接后果就是劳动力缺乏。俄罗斯面临劳动力储备日益枯竭的局面：许多城镇建制被撤销或合并，景象凄凉。人口减少还造成俄罗斯军队兵源不足，兵源质量严重下降。人口危机严重制约了俄罗斯经济发展、科技进步和军事潜力的发挥，削弱俄罗斯国际竞争力，阻碍了俄罗斯的复兴。

为了扭转人口负增长的趋势，俄罗斯政府出台了多项政策，以促进人口增长、提高人口质量及延长人口寿命。但是像改变生育观等措施都是需要很长时间的，而生育补助从近年来的数据看短期还不能完全起到促进大规模生育弥补劳动力缺失的作用。因此，俄罗斯政府今年开始在移民方面出台政策。

对于俄罗斯来说，吸引大量国外高水平的专业人才来俄工作是快速解决俄劳动力不足的一个主要途径。为此，近日俄罗斯政府拟简化国外高水平专业人才在俄获取侨民纳税证明的程序。这项决议包含在政府的数字经济材料中，并且在前期的磋商会议中都获得了一致认同。俄财政部目前需要修改税法法典。据悉，修改后的税法下年底会生效。专家们支持将高水平的外国专业人才单独列为一类纳税人并简化他们获得某些必要证明的手续。

纳税侨民——是指一年内在俄连续逗留时间不少于183天的外籍人员。如果外籍人员在俄逗留工作时间少于这个期限，那么就需要缴纳其工资30%的税款。从在俄罗斯正式居住的第183天开始外籍人员就可被认为是纳税侨民，并且只需要支付与俄罗斯公民同比例的税款-13%。而之前缴纳的30%的税款有17%将会退还给纳税侨民。

有专家认为，还可以简化外籍人员获得必要证明的程序。现在外籍高水平专业人才在俄纳税，他们会获得侨民纳税证明。该证明由联邦税务局根据外国人逗留183天的时间数据发放，也就是说外籍人员在俄罗斯有了逗留183天的事实之后，联邦税务局才能搜集到这些信息，信息再经过数据中心整理才能被税务局的工作人员采集到。也就是说只有在外国人逗留183天之后的几个月后才能获得侨民纳税证明。

这对于有些急于获得侨民纳税证明的外国人来说十分不方便。有时，外国人的原籍国家需要其出具在外纳税的证明。那么，他们在税务局只能获得几乎是半年前的证明，因为新的证明还没有数据依据，俄罗斯税务局还不能提供。

俄罗斯政府拟修改这么滞后的证明发放流程。试图做到在外籍人员在俄工作之初不只是个人所得税是13%，他本人也会从在俄工作之初就获得纳税侨民的身份。这样一来，他们就可以免于在自己国家交税。

但俄罗斯专家指出，这一简化程序的政策很可能目前还不触及中亚来的移民。因为从很大程度上来讲，这些中亚移民不属于高水平的技术人才。

《俄罗斯经济评论》认为，除了吸引国外高水平专业人来缓解俄罗斯劳动力缺乏的现状外，促进中老年就业也是一条可选的途径——对他们实行专业培训和学习辅导。而此前俄罗斯就有意增加残疾人的就业率。而要想促进残疾人就业就需要先为他们完善工作场地的便捷机制。

《俄罗斯经济评论》指出，俄罗斯不仅要出台政策吸引国外人才，还要提高国民福利待遇防止国民大规模移民。今年7月份，俄罗斯独立民调机构列瓦达中心做了一项民意调查。调查显示，至少有19%的俄罗斯民众希望到国外生活。多数(42%)受访者表示，国外更好的生活条件是他们考虑移民国外的首要原因。41%的受访者称，俄罗斯不稳定的经济形势可能是使他们不得不考虑移民海外的因素。另外，还有28%的俄罗斯人认为，移民海外可为孩子提供一个安全可靠的未来。