四十年，时间都去哪儿了
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四十年，时间都去哪儿了
作者：张明儿
四十年了，时间都去哪儿了？当我刚进入税务部门的那年代，还像是在眼前一般。风风雨雨，万水千山，征收方式的改变，征收隶属的转换，工作期间所遇，无论是理解或误会，支持或发难，如今回想起，都像是音乐中的某个谱号，构成一段令人回味的曲调，供我在记忆中反复吟唱，令我无限感慨。
四十年前，作为一名“知青”，我获得批准“上调”进入政府机关的税务部门，一进门之后埋首于职守，出门便是四十年后的今天。这四十年让我经历到时局的太大变化，工作机构的分分合合，工作方式从单一到复合，从人工管理到网络监控。一转眼，世界完全变了大样，一转眼自己也已经退出了工作，完成了职业上的历史使命。
刚开始，我按常例担任税务工作第一道角色——农村税收专管员。面对的是：公社、大队、小队集体组织的税收缴纳，还有分布在农村各个角落里的手工业者“五匠”，另外是具备了屠宰和酿酒行为的村民家家户户个人家庭。当年的税收特征是：面对面征收税款，上门开票征税。当时的工作辛苦就在“上门”，经常要走数里或十多里路，为了几元钱的税款。有时需要上门做多次解释和政策宣传工作，一次几小时的工作也只能耐着性子去做，一次不行，再做第二次，第三次。
当年的一个乡，全年征收税款几万元。这几万元所面对的户数，有可能要比现在一个区域的户数还要多。零星税款零星收，当年在税务工作内部有句行话：“收税要靠勤跑腿”，是的，天天下乡赶路，一个月的时间要把一个乡走遍好几次。遇上几个故意躲身的就很惨，需要反复上门，“捕捉”到了，才可以开展工作。工作的方式也不外乎说劝和法律的施压。所以，那个时候的工作特点是：“追”，“追”得越紧越有效应。想方设法把税收征收到手，征税着眼于“追”，其实工作就陷入被动，“追”得牢可以收到税，“追”不到，就根本没法收到税款。现实就如此残酷，比想象要复杂得多，可想而知，当年的征税环境有多么不利，但真正要改变这一环境，又谈何容易。
到了八十年代，乡镇企业砖瓦厂纷纷建立，竖起的高高烟囱便是标志。乡镇企业开始蓬勃发展，又像是星火燎原。八十年代的征税，改善了许多，集体企业的纳税观念要强得多，但还是以上门征税为主，纳税环境还是处于比较混乱的状态。八十年代中期，我被调往新市镇区进行征税管理，城镇企业的征税与乡镇不同，纳税意识强，但企业情况复杂，需要熟悉会计业务，这对自己来说，是一个挑战，也是业务长进的机会。八十年代中期，我担任新市税务所业务所长期间，本地税收增长比较快，新市税务所的全年征收税款超越了一千万，成为全省关注的征税单位。
那个年代，新市酒厂是最大的纳税户，全年纳税超过500万元，是我们税务机关重点服务对象。当年重点税收企业基本是在城镇，除了新市酒厂以外，还有浙北制药厂、新市印染厂、新市丝厂、新市电工厂、新市造纸厂、新市化工厂等，这些企业为国家创造着大量的税收，成为全县的骨干企业。应该说，八十年代的税收主力军还是城镇国营和集体工业企业，它们为国家源源不断创造着税收，对新市城镇建设作出了巨大的贡献。
九十年代，情况就有了翻天覆地的变化，乡镇企业的大发展，成为税收管理的重点服务对象。随着城镇企业的转制工作深入，税收的依靠逐渐从城镇转移到乡镇企业。新市周边的乡镇异军突起，像枫洋水泥厂、高林水泥厂、梅林三纺厂、新联砖瓦厂、新市印花厂等，都进入了重点纳税户，为新市税务所完成国家的征收任务起到了关键的作用。一九九五年，国家实行征收体制改革，新市作为全省试点，将税收管理员从管户向管事过渡，笔者负责了征收改革的方案制定，通过自身的努力，最终完成了省税务局关于基层税务部门征收改革体制的顺利过渡。
九十年代后期，根据中央政策精神要求，即一九九七年十月份，开始进行国地税分设，税收管理更趋专业化。国税机关负责征收属于中央财政收入的税收，而地方税务机关更偏重于征收属于地方财政的税收。税收征收机构的分立，有利有弊，利在征收的严肃性得到加强，弊在征收的政策运用上，难于与地税机关灵活性达成一致。通过征收分立之后，国税的征收手段较之以前得到刚性强化，企业的纳税意识比以前更有提高，纳税程序更为流畅，为全面施行以法治税，打下厚实的基础。
国地税分设以后，作为新市国税机构率先进行征收规范的试点，特别注重企业的申报真实性审核、企业发票开具的规范性审核、企业申报数据的合法性审核。借助税务代理，在九十年代后期，进行申报规范的推进和按期纳税方式的实行，打实以法治税的基础。新市国税的税收规范性提高，客观推进了全县的征收规范性提升，也为日后征收工作秩序建立的顺畅，创造了有利条件，企业违章现象大大降低，基层税务机关的征收工作的质量也得到实质性提升。
二十世纪初，随着城镇企业的转制，国营和集体企业大部分开始转为私营经济，由大转小，甚至行业性大变换，很快削弱了原有企业的税收产出。这段时间的私营企业横空出世，它们的规模也有了突破性发展，特别是乡镇企业全面转制，乡镇的私营经济大规模成长，这时，税源的发展呈现“分散与纷繁”现象，从现象上看。税源是分散的，却呈现出繁星之象，中型企业开始集聚，纳税量大的企业户数也不少，形成了征收形势的良好局面。
进入2010年以后，企业开始分离规模上的大小，大规模上等级企业开始出现全年税收千万，甚至超亿元，大大增强了本地的创税实力。小企业几乎有增无减，相对来说，纯个体的税收逐渐减少。国家实行个体户低收入免税政策以后，对小商品市场和低收入的个体户，进行起征点优惠，极大地调整了税收结构的比重。让税收征收开始出现新格局，税收征收对象开始调整，真正与市场经济形成了同步比例。
“时间都去哪儿了，还没好好感受，年轻就老了”，时间过得真快，税收形势变化超越自己的想象空间。四十年，时间都去哪儿了？但记忆却历历犹眼前。税务工作永远处于经济前沿，虽然它的工作性质受挤于经济发展中间，容易被人误解，饱含着甜酸苦辣，困苦与快乐。税务工作毕竟承担着重大的社会经济作用，包含着重大的社会责任内容，随着社会文明的进步，现在已经越来越被社会各界人士所广泛理解。相信在未来的岁月里，税收工作将与科技发展获得更好结合，与社会文明元素谐和完美，由此发挥它更为重大的社会作用。
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