兰州建市八十周年纪念：二十一年筹备三起三落，1941年抗战中建市

兰州建市往事：筹备二十一年，在抗战时建市，已经八十年

今年是兰州建市八十年。地处祖国大陆版图中心位置的兰州，其建市过程，非常艰难，期间天灾人祸不断。从筹建到建市，整整历时21年。直到抗战全面爆发后，兰州才于1941年7月1日正式设立。

今天，我给大家说说，兰州建市的故事！

 

1.西北重镇，建市步履迟缓

兰州自古为西北枢纽。早在两千多年前，兰州就是西北交通中心，为西北重镇。兰州的城建史始于秦始皇时期。

秦始皇统一天下后，派遣大将蒙恬西北驱逐匈奴，沿黄河设立三十多个县。公元前214年，蒙恬在兰州境内设置了榆中县。这是兰州的建城的开始，至今已经有2200多年的历史。

清朝乾隆二十九年（1764年）陕甘总督衙门自西安移驻兰州，自此兰州成为西北政治、军事中心，成为用以“节制三秦”、“怀柔西域”的战略要地。后来，在左宗棠的努力下，兰州成为中国最早接受近代工业文明的城市之一。

清宣统三年(1911年)，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，规定府治、

厅治、州治、县治之城厢为城，城厢之外的村、镇、屯、集、圩等为村落；5

万人以上的称镇，5万人以下的称乡。此《章程》开中国城市建置之先河。

按理说，兰州应该早就建市了。可是，出乎人们意料的是，兰州设市的步履非常迟缓。1920 年，甘肃省政府（督军署）下令成立兰州市政筹备处，选派陈訚、王烜、史彰、水梓、阎权5 人为筹备委员，筹划兰州市建市事宜。第二年 7 月，北洋政府颁布的《市自治制》，这为各地建市制定了一个标准。

1923 年，甘肃省政府正式通过兰州建市的决议，成立兰州市政筹备处，任命张维为兰州市政筹备处总办，下设四个科，筹备设市。然而，兰州的建市步伐，却是步履艰难，可以说走一步停三步。

此时，甘肃省内各路地方势力，冲突不断。张广建下台后，陆洪涛抢先一步上台了当了督军，然而北洋政府又任命了一个文人省长潘龄皋，以此来监督陆洪涛。谁知，陆洪涛和兰州士绅们勾结起来，经过大半年时间，赶走了文人省长潘龄皋。兰州建市的计划只能停留在纸上。等陆洪涛彻底掌握甘肃大权后，却撤销兰州市政筹备处。

这就耽搁又是好几年。

2.民国十八年，陇原大旱，不得不裁撤市政筹备处

1925年9月，冯玉祥的国民军第二师，在刘郁芬的指挥下开进包头，然后从包头一路向西，过五原，从蹬口渡过黄河。10月初，进入宁夏平原，过银川，经过中卫等地，直逼兰州。10月下旬，刘郁芬率部进入兰州。国民军入甘，行程3000多里，历时43天。

国民军的到来，甘肃结束了北洋军阀势力统治的年月，进入了国民军主政的新时代。各地掀起了禁止缠足、留辫子，摒弃长袍马褂、讲究卫生的新风。国民军驻兰部队翻修东大街、西大街、南大街，路面以碎石灌浆；开辟省政府花园为中山东园，民政厅后园为中山西园，定期开放，供人游览；在兰州设立无线电台和开办工厂；改省办五族学院为兰州中山学院等等。

这些改革和新举措， 给兰州带来了勃勃生机。1927年夏天，甘肃省政府向南京行政院提出，兰州市设市申请：“兰州为甘肃省会所在地，各项市政，均待扩充进行，市内户口数目，亦属符合，拟请转呈特许建设兰州市政府，以期发展。”不久，得到了行政院准许，1927年8月，兰州市市政筹备处再次成立，同时公布了《甘肃兰州市政筹备处暂行条例》，任命水梓为兰州市政筹备处总办，王炬为兰州市政筹备处会办。计划在省政府领导下，在民政厅的指挥监督下，举办兰州市政事宜。

可惜，这一段时间，天灾人祸不断。1928年、1929年陇原大地遭遇大旱，赤地千里，民不聊生，受重灾之县达58个，灾民有250多万。天灾兵祸相叠，期间全省死于饥饿者140余万，死于疫病者60余万，死于兵匪者30余万。兰州每日死者也甚多。据民国18年(1929年)统计，甘肃全省有300万人口，兰州仅有8．6万多人。如此惨景，1933年3月，再次裁撤兰州市市政筹备处。

3.根本原因是兰州不具备建市

按照当时的建市标准，一个城市要达到设市的标准，必须有相应的环境、交通、发展前景、人才储备、教育、观念、同外面世界的交流等方面考量。

兰州的地理环境，自然是相对封闭的，是在黄河峡谷中的几个盆地中发展起来的。城市周围高山环绕，中间黄河流淌，环境相对封闭，阻碍了人们对外的交流。而兰州的公路交通，只能依靠西兰公路，铁路还只是个设想，而黄河的航运，无法行驶大型船只，羊皮筏子牛皮筏子是主要水运工具。

从工业化来说，兰州市西北的近代化开始的地方，西北乃至东亚最早的纺织企业，就诞生在兰州。然而，自从左公调任后，兰州工业就陷入了停止状态。到三十年代，工业基本就修修补补小型作坊。完全没有实现工业化。经济的主要支柱是农牧业。而人口不足九万人。

人才方面，更是匮乏。基本上依靠外面输入人才，且留不住人。上世纪三十年，人力车在兰州很应用广泛，有人建议，要仿造人力车，可是兰州几个车厂只能维修，不能仿造。人们说，简化版的也可以，然而，这也无法实现。

当时，兰州一半以上的人是文盲，识字者大部分是粗通文墨的人。而甘肃全省不识字的达到百分之九十，识字人数中受过高等教育的仅有千分之一。

最主要的兰州风气未开，观念落后，闹出过不少笑话。清末，架设电报线路的时候，认为是坏了风水，发生了拔电杆的闹剧。后来，在兰州南北两山搞绿化，认为是给兰州人戴绿帽子。讲卫生，设立灭虱站，则认为是对兰州的侮辱。除此之外，还有其他一些问题，比如同世界的交流开放程度，市区的商业化程度等等。

4.抗战全面爆发，大量人口内迁，给兰州建市带来契机

抗日战争爆发后，大片国土沦丧，大批爱国志士背井离乡，逃往大后方继续抗战。

在八路军兰州办事处的推动下，兰州掀起了抗日救亡的高潮。兰州成立了一大批抗日救亡团体，如"甘肃青年抗战团"，"省外留学抗战团"等，同时，涌现了"血花剧团""王氏兄妹剧团""新西北抗战剧团"等文艺宣传组织，汇集了白危、茅盾、王洛宾、萧军等文化人士，在这些人士的呼号下，兰州掀起了一个抗日救亡运动的高潮。在高等教育方面，甘肃省先后开办了西北农业专科学校等院校，迁移来了西北师范学院等院校。

同时，大批苏联援华物资通过西北国际交通线源源不断运往兰州再转运至内陆各大战区。苏联在兰州设立了外交代表处、军事代表处和空军招待所。同世界交流飞速发展。

兰州作为大后方为数不多的省会城市，也容纳了大批人才，同时还有一批从东南沿海迁移来的工矿企业。抗战前，兰州仅仅是内陆的一个古老都市，除了一些民营的手工业外，仅仅有一些公办的小型翻砂厂及织呢厂、机器厂等机器工业。抗战爆发后，官僚资本及民族资本部分内移。甘肃工业获得了空前的发展机会，特别是兰州一地，公私工厂就达五十多家，各种手工业四百余家。

这是兰州工业突飞猛进的一个阶段。同时，其他的建筑、运输业也迅速发展。兰州一改过去的旧面貌，城市规模仅次于西安。

一批宣传抗战，动员民众的刊物也陆续出刊。1937年11月，甘肃工委机关刊物《西北青年》刊公开发行，谢觉哉、彭加伦等人为之供稿。此外，张大千、顾颉刚、茅盾等人也在抗战期间来到甘肃，他们或远赴敦煌，或各地考察，或途经兰州。

兰州有了突飞猛进的发展，设市再次提上甘肃省政府的议事日程。1941年2月，甘肃省政府举行会议审议《兰州市政府组织规则》，然后报请重庆国民政府批准，再次成立了兰州市政筹备处。当年6月30日，正式颁布了《兰州市政府组织规则》。1941年7月1日，正式成立兰州市，蔡孟坚任兰州市首任市长，到今年整整八十年了。

最初的兰州市区范围如下：黄河南岸：东至东岗镇以东，以永安桥之山沟为界(包括高滩、水挂滩迄黄河北岸之枣树沟)，南至石嘴子之东西两山头接近处，西至土门墩之墩台；黄河北岸：北至罗锅山、九州台山顶，西至十里店迤西迄黄河沿岸之孔家崖新渠水车车坝为界，东至盐场堡迄枣树沟为界。新市区面积约146平方公里。

为整理市容，兰州建市后继续修建街道，主要完成6条街道的改建街道的宽度要扩大到25米"---30米，两旁加修3米青砖人行道，并普遍种植行道树；街道两边的商铺一律改建成两层楼房。至此，兰州市政建设初具规模，市容大为改观。

如今，经过八十年的发展兰州有了天翻地覆的变化，已经成为一座现代化的大都市。