关于加强公共投资项目工程“五算”审计监督的思考
“五算”包括估算、概算、预算、结算、决算，是工程造价的核心内容，是工程项目在不同建设阶段，工程造价的不同表现形式，前者决定后者，是体现政府投资项目前期决策、中期实施、后期交付的科学性、合理性、合规性的重要指标。
近些年，咸宁市审计局为进一步加大政府投资领域审计监督力度，持续发力，查纠并举，开展“研究式”审计，从工程“五算”的维度，加强审计情况分析，揭示投资领域普遍性、典型性问题，将审计监督链条向工程结算的“两头”追溯延伸，重点关注和分析工程“五算”环节的合理性、合规性、真实性，倒逼拧紧工程“五算”安全阀，促进政府投资项目管理科学、规范、精细化管理。
一、工程“五算”问题常见表现形式
一是概(估)算不深不足，投资控制失灵。项目概(估)算是政府投资计划管理的“第一粒扣子”， 体现着项目决策的科学性和合理性。审计发现，部分投资项目可研阶段调整了投资规模，但投资估算未作相应调整，也未按规定编制项目初步设计及概算，投资控制功能缺失，造成项目实际投资超概算。如某项目可研阶段批复总建筑面积比立项阶段批复的面积增加了30%，但相应的投资估算确未增加，且在项目可研批复之后未按规定办理项目初步设计，投资控制流于形式，造成产生实际投资超估算投资26%的问题。
二是预算漏编虚编，计划约束失力。项目预算是考核工程成本、编制招投标文件、签订承包合同和编制施工计划的重要依据。预算编制不准确，直接影响工程结算的质量。审计发现，有的项目不重视项目预算编制，存在明显的漏编或虚编预算问题。如某项目由于招标控制价文件中部分项目存在漏项、低套工程定额、材料价格过低等，造成工程结算价超过招标控制价，进而给后期工程结算留下争议。
三是工程造价“注水”，结算脱节失控。工程结算是确定工程最终造价的依据，是项目竣工决算的重要组成部分。审计发现，由于建设单位项目管理缺位、造价审核责任缺失，导致工程结算不准确，多计多付工程价款。如某公租房项目核减工程直接投资达占工程直接投资总额25.5%。
四是竣工决算失实，资产价值失真。竣工决算是核定固定资产价值，办理交付使用的最终依据。审计发现，由于建设单位将不应列入项目的成本费用甚至虚列成本费用列入决算，导致决算严重失实，不能真实反映政府投资项目固定资产价值，后期一旦办理产权登记移交或者资产划转等，很可能对财政资金安全和国有资产保值增值埋下隐患。如某项目决算时将不属于本项目范围的还建房项目、道路红线外征地成本列入项目竣工决算，导致项目成本费用增加了26.37%。
二、工程“五算”问题存在的主要原因
一是重项目推进，轻项目决策。为尽快推进项目实施，相关部门对项目决策阶段的可行性研究(估算)、初步设计及概算缺乏应有的重视，对投资规模、建设内容、资金筹措等内容未召集相关行业主管部门、专家进行充分的论证和评审，导致项目超计划投资等问题发生。
二是重工程结算，轻项目预算。一些建设单位认为工程竣工后总是要办理工程结算，预算编制粗放一些问题不大，预算编得不准确、不细致也不会有多大责任，导致该编的预算漏编，不该编的预算虚编，实则为后工程结算留下一些争议隐患。
三是重竣工交付，轻项目决算。有的建设单位更关注项目完工后交付使用，把竣工后办理工程结算等同于竣工财务决算，在项目竣工验收办理工程结算后即交付使用，没有认识到竣工财务决算是核定政府投资项目总投资、办理交付使用的最终依据，导致新增固定资产价值没有得到正确体现。
三、解决工程“五算”问题的对策建议
一是坚持项目咨询评估机制。要以“深、实、严、细”为标准，扣好项目建设“第一颗扣子”，按照“先评估、后决策”的原则，高度重视并做好项目咨询评估环节工作，依托投资评审机构、社会中介咨询机构、行业主管部门、自行组织专家做深做实做细项目评估，客观论证项目建设的可行性，合理核定投资规模、建设内容、项目用地、资金来源等。
二是严格政府项目审批程序。对政府投资项目要严格审批，督促建设单位做实项目前期工作，要依次审批项目建议书、可研报告及估算、初步设计及概算，对相关规划明确、建设内容单一、投资规模较小等项目，可依规简化审批程序，杜绝以领导批示、会议纪要、投资计划代替项目审批。
三是推行完工项目后评价管理。投资主管部门对已竣工验收并投入使用项目要加强后评价管理，对其所达到的效果与项目可研报告、初步设计及概算的主要内容进行对比，将存在问题和意见建议反馈给建设单位，并将评价结果作为计划制定、资金安排、项目管理的重要参考依据;建设单位应在项目竣工投入使用后对程序履行、项目管理、“五算”执行、投资绩效等进行总结评价，并向主管部门提交项目自评报告。
四是加强项目预算绩效评价。财政部门在预算评审时，既要防止虚编预算，也要注重防止漏编预算，对虚编漏编预算较大的项目应责令建设单位予以纠正和规范，要将项目预算与绩效目标同步评审，项目竣工后要对项目进行绩效再评价，并将评价结果作为今后项目预算安排的重要参考依据。
【来源：咸宁市审计局】