多边主义呼唤构建多边网络安全保障能力

“秉持开放包容理念，坚定不移构建开放型世界经济，维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制，旗帜鲜明反对单边主义、保护主义，维护全球产业链供应链稳定畅通。

今年以来，为应对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的严峻考验，各国政府在防控疫情扩散的同时，打响了另一场重启经济的战争。新冠疫情客观上加速了各国数字经济发展进程，数字技术加速融入国家治理，催生了“一码通行全国”等前所未有的现象级应用；远程办公、在线教育、共享平台、跨境电商等服务广泛应用，对促进各国经济稳定、推动国际抗疫合作发挥了重要作用，数字经济有望成为后疫情时代全球经济复苏的引擎。在此背景下，各国加强网络空间安全的保障需求与日俱增。

一、构建网络空间多边安全保障能力势在必行。

首先，单边主义严重威胁网络空间安全平衡。目前，网络空间已经成为单边主义大行其道的“修罗场”。各国在达成网络空间“国际法”之前，单边主义利用技术优势构筑战略优势，谋取自身绝对安全，这已经是众所周知的事实。近期，单边主义的形式发生变化，企图通过所谓数字冷战打压战略竞争对手的行动日渐升级。但要看到两面性，包括所谓清洁网络等数字冷战行为本身也会加速网络空间多边主义形成，加深各主要经济体对网络空间主权的认知，从而为破解网络空间单边主义埋下伏笔。

第二，数字经济全球化客观需要网络空间多边安全保障。新冠疫情下，数字化转型不断加速，数字经济全球化正在形成。据预测，到2023年数字经济占比全球GDP比重将达到62%，数字化正在全球范围内取得深化。数据已经被定义为新的生产要素和战略资源，是数字经济的“血液”。网络安全保障为数字经济护航，安全与发展构成“一体两翼、驱动双轮”作用日益凸显。后疫情时代，各国发展经济的需求越迫切，对网络空间的安全需求自然会水涨船高。

二、网络空间多边安全保障能力正在孕育形成。

一是数据安全保护加速推进。据报道，在美国，因违反《数据隐私法》和《儿童在线隐私保护法》，Facebook与YouTube近期被联邦贸易委员会处以50亿美元和1.7亿美元的罚款；在英国，Facebook旗下的社交软件instagram被指控泄露了数百万未成年人的私人信息，因违反欧盟《通用数据保护法》（GDPR）或将面临的巨额罚款；在中国，《个人信息保护法（草案）》（以下简称草案）首次正式提交十三届全国人大常委会会议审议，揭开我国个人信息保护立法的进程，此前发布的《数据安全法》，对数据的采集、使用、存储和跨境传输作出规定。

二是网络空间安全防护演习常态化。与数据安全防护相对应，聚焦关键信息基础设施防护的网络防护演练常态化。今年8月，美国完成第七次“网络风暴”演习，演习为期3天，共2000余人参与，进一步提升关键信息基础设施的应急事件响应能力和应对水平。在2019年7月，欧盟23个成员国、欧盟网络与信息安全局和欧洲委员会举行首次“Blue OLEx 2019”演习，为在欧盟内部提升网络应急保障合作应对水平开了头。世界各主要经济体将网络防护演练常态化、实战化将成为一种趋势，网络空间多边安全保障能力正在形成。

因为互联网发展的历史原因，世界范围内网络空间安全态势和能力建设发展极不均衡，网络空间安全对大多数国家和地区既构成了实实在在的战略威胁，也对数字经济发展形成挑战。随着以数字化为特征的第三次全球化的来临，构建网络空间的多边主义与建立网络空间命运共同体有机统一。