上海“五违四必”案例集锦之一

（按语）十八大以来,党中央深刻总结人类文明发展规律,将生态文明建设纳入中国特色社会主义 “五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局,把推动形成绿色生产方式和生活方式摆在突出位置,“绿水青山就是金山银山”的发展理念深植人心。

上海在这场关乎人民福祉的绿色进程中,勇当排头兵、敢为先行者,牢固树立五大发展理念,严守四条发展底线,从群众的视角,全面分析、奋力补齐制约上海建设“四个中心”和卓越全球城市的突出短板,开展了连续三轮的 “五违四必”生态环境综合治理工作;集中力量拆违建治环境、应民意惠民生、促转型谋发展,着力转变发展方式、提升环境品质、强化管理服务,努力实现城市的可持续发展和生态宜居,不断增强城市的竞争力和市民的获得感。

     合庆镇案例

2015 年 9 月,全市第一次补短板现场会在合庆镇勤奋村召开。从此,上海出现了一个新名词———五违四必。作为样板的合庆镇,持续推动拆违攻坚的过程并不一帆风顺,两个阶段的递次深入,折射出了干部群众、政府企业、地方部队等方方面面,对拆违这项工作的思想认识不断统一、行动举措不断深化的过程。上海市委书记韩正同志的两次暗访、两条路线,对出了两本 “违建账”。第一本拆了70 多万平方米,第二本还有 120 多万平方米。

让这些数据陆续浮出水面的是一个视角———

群众视角,是一杆尺子———城乡规划。两年的治理,让合庆镇的干部们想清楚了一个道理:发展村级经济的“小九九”,不能与上海发展环境友好型经济的 “大九九”相左,更不能以牺牲环境为代价;依法拆违容不得“小九九”。

  拆违第一枪,啃向 “硬骨头”

随着 G1501 的建 成 通 车,东 海 边 曾 经 的 宁 静 小镇———浦东新区合庆镇热闹了起来。乡镇企业迅速发展,违法建设异军突起,引来众多高能耗、高污染的小作坊、养殖场争相落户。一年四季,村民们炼就了 “闻臭识风”的 “本领”:东风舞,是垃圾场的腐臭;南风来,是化工厂的酸臭;西风起,是养殖场的恶臭;北风吹,是电镀厂呛人的臭……河水被浸染得像柏油般黏稠、土地被污染成了斑驳的花脸。

“嫁过来的时候天蓝水清,小姐妹羡慕;现在又脏又乱,儿孙不愿住……有生之年真盼望能看到环境好起来!” 2015 年 1 月,市人大代表爱新觉罗·德甄捎来了勤奋村黄月琴老妈妈的呼声,反映了合庆镇环境严重污染的事实。

“我们决不能以牺牲环境为代价来发展!” “我们不会让黄妈妈失望!”百姓的呼声,需要最实在的回应。

2015 年 6 月,上海市出台了 《关于进一步加强本市部分区域生态环境综合治理的实施意见》,公布了第一轮的 11 个市级重点治理区块,合庆镇 G1501 以东的 12个行政村也名列其中。

书记两次暗访,看到不同景象

2015 年 8 月,市委书记韩正同志不打招呼地来到合庆镇,沿着老海堤 (人民塘路)两侧的违法建设、违法经营状况,让人触目惊心。

2015 年 9 月,市委、市政府在合庆镇勤奋村召开了第一次补短板现场会。2016 年 1 月,合庆镇 G1501 以东区域内已有 70 多万平方米违法建筑被拆除,十多家污染企业被关停,四五家养殖场被迁走……就在合庆镇准备 “告一段落”时,韩书记第二次不打招呼地来到合庆镇。

来到老海堤,看着大片违建被拆除后的空地,韩书记泛起了嘀咕 “这里的宅基不多吗?”带着问题,韩书记径直往村里走去,一路看到:小作坊依旧集聚、污水仍在排放、违建随处可见……

循着 “铛铛”的敲击声,在朝阳村的一个小作坊里,韩书记看到一位老工人正抡着大锤。“这种 '冷铸法’还是我刚进厂当学徒时的工艺啊。40 年过去了,怎么还用这种工艺,很危险的!”韩书记对身旁的尹弘同志 (时任市委常委、秘书长,现市委副书记)说。

在朝阳村村委会,村支书徐国良向韩书记介绍了村里的情况:“这里以前特别穷! 这几年很多地都租出去开了厂。钱是多了,房子也多了,厂子多了,车子多了,打工的多了;垃圾更是多多了,刚修的路不久又坏了,河也臭了,地也坏了;本地人生病的多了,大都搬出去了。现在,即使把厂拆了,地也没法种了。”

又走了几个村子,在青四村的一幢 8 层高的违建旁,韩书记问道:“黄妈妈反映的问题解决了吗?”

韩书记找到了镇里, “去年,你们拆了不少,但村民身边的违法建筑、低端产业、污染排放还有很多。我这里有个数字, G1501 以东至少还有 123 万平方米的违法建筑! 我们的环境治理一定要让老百姓感受得到。大家不能松懈,依然任重道远。等你们全部整治完了,我还要来看看。”

  算清一本大账,拆违深入推进

生态环境综合治理,只能有一本账——— “五违”必治;只能有一个标准———群众的获得感。

区、镇开始了每周不打招呼、不定路线的巡查:下河,挖黑臭根子;进院,查违法企业;上房,找私搭乱建。兜底翻后,全镇 334 万平方米角角落落里的违建,浮出了水面。

“你们吃政府饭的家里都有违建,先管好自己,不要老是盯牢小老百姓!”触及个人利益的拆违,必须让群众心服口服。合庆镇决定,先向“吃公粮”的开刀,涉及 92 户财政供养人员及其亲属的 6 千多平方米违建被限期拆除。

接到必拆令后,在机关后勤部门工作的老戴满口答应。十年前,他家搭了两间共 80 多平方米门面房,租给外来人员开店。一听要拆,家里人一万个不愿意:小孩读书、老人看病,每月还真少不了这近千元的收入!

老戴苦口婆心地说服了家人, 48 小时内清退了租户。拆掉了自家的违建后,老戴们转身就成了 “啄木鸟”。哪家的房子 “长高长胖”了,哪家的屋里多了几张高低床,哪家的院子里传出了小作坊机械轰鸣的声音……老戴们一条条都记在了本子上。面对老戴们的“现身说法”,有违建的村民只得认账。

全镇动员统一思想,干部带头层层推进,村民互查消除盲点,合庆镇的 “五违”,这下全拆干净了。

   感谢黄老妈妈,村里变了模样

“大扫除”之后的合庆镇,水清了,岸绿了,空气变好了! 勤奋村村民黄俊从国外探亲回来,差点没认出门前那条河,“变化哪能这么大,我好像又看到了小时候的田园风光。”

刚开始拆违时,一些村民对黄妈妈满肚子的怨气,说她坏了大家的 “好事”。现在,他们算是看真切了,“小辰光游泳的河浜里又有了鱼虾,前两年被熏跑的小囡又回来了……黄妈妈这个状是告得好啊!”合庆镇的村民们都笑了: “咱们合庆,再也不是回不去的家乡了!”

更让村民们欣喜的是,“工厂走了,工作还在!”那些受损还不严重土地,经过修复后又回归了 “种植”的根本。高质、高产、高效的生态型农业,成为了合庆镇“村美 民 富”的 新动 力。首 批 建 成 的 火 龙 果基 地 里,60% 以上的员工来自本地,收入可比当初的小工厂要多。预计到 2018 年,实现满产的基地年产值将达2000万元。

“合庆镇将成为以生态休闲功能为主导的宜居型滨海特色镇!”镇长徐平信心满满。按照规划,在 G1501以东,占全镇近半面积的 20 平方公里土地上,将建起浦东第一家郊野公园,成为 “最适宜休憩”的好去处。

目睹着合庆镇的改变,爱新觉罗·德甄代表满怀感触,“以前来这里听到的是抱怨,如今来这里看到的是笑容。