实施减税降费需要强化过“紧日子”思想

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实施减税降费需要强化过“紧日子”思想

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

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国务院总理李克强10月16日主持召开国务院常务会议明确，据测算，全年减税降费总额将超过2万亿元。同时，会议指出，要指导各地加强财政预算管理，政府要坚持过“紧日子”，严控一般性支出。落实省级政府主体责任，支持基层财政困难地区保工资、保运转、保基本民生。落实增值税留抵退税分担机制，减轻部分地区财政压力。

减税降费，必须会带来财政收支矛盾加剧，形成支出上的巨大压力。特别是财政相对贫困地区，更会因为减税降费，使财政收支矛盾扩大，收支制品增加。如何才能有效应对已经出现的财政收支矛盾，缓解财政收支压力，需要各级认真研究和思考。

必须注意，虽然在一系列政策措施的作用下，经济下行的压力得到了一定缓解，但是，从宏观经济形势、尤其是国际经济形势来看，经济下行的压力依然较大，各种不确定性因素依然较多。国际货币基金组织(IMF)近日发布的最新一期《世界经济展望报告》，也将2019年世界经济增长率下调至3.0%，相比4月份的报告下调了0.3个百分点，这也是自2008年金融危机以来世界经济增速的最低水平。虽然对2020年的世界经济增长率上调至3.4%，与4月份的预测相比，仍下调了0.2个百分点。对中国经济的预测，IMF则做出了2019年增长率为6.1%，比7月时的预测下降了0.1个百分点。

这也意味着，对未来世界经济增长，国际组织是比较悲观的，其中，贸易壁垒是IMF最担心的一个因素。既然未来世界经济仍然缺乏应有的增长动力，其对中国经济的影响也将是负面的，对中国经济增长是会带来一定的不利影响的。所以，还必须做好应对经济下行压力的充分准备，继续加大对经济、特别是实体经济的支持力度，实施积极的财政政策。

而要实施积极的财政政策，就必须有充足的财力做保证，有能够解决财政收支矛盾的对策与措施，有不因为减税降费而出现财政运行矛盾加剧、财政供给状况恶化、财政支持公共事业发展手段弱化的现象。不然，同样会引发新的矛盾，带来新的不稳定因素。

事实也是，财政与经济之间，原本就是决定与被决定的关系，是经济基础与上层建筑的关系，在经济运行状况平稳时，经济决定财政，经济为财政提供充足的税源，经济给财政提供强大的财力保证。而当经济运行出现困难，特别是实体经济面临强大压力的情况下，财政就要反作用经济，要通过积极的财政政策，为经济补充能量、提供支持，给企业提供水分和养分，让企业能够较好地应对困难、度过难关。

虽然说目前多数地方的财政已经不宽裕，特别是经济相对薄弱的地区，已经出现了财政收不抵支现象。但是，决不能因此而削弱对经济的支持，弱化减税降费功能，而应当更加积极主动地做好减税降费工作，给企业补充水分与养分。这其中，政府过“紧日子”是最重要的手段之一。

也许有人会说，在经历了连续几年的减税降费以后，财政也已经到了非常紧迫的时刻，减税降费的空间已经越来越小。但是，这并不意味着已经没有了减税降费的空间，财政支出已经压缩到无空间可找的地步。实际上，相当一部分地区的财政，仍然是有着一定的压减空间，甚至比较大的压减空间。特别是行政支出，从近几年的情况来看，一些地方更多的是压减了事业经费，而非公用经费，很多单位的公用经费仍然偏高。一些地方仍然存在着年底突击花钱、年底加速开支、年底财政求部门用钱的现象。原因就在于，很多部门并没有实现真正意义上的“零基预算”，而是“基数预算”，如此一来，预算资金的使用就存在着年初多报计划、年底完成不了，年初预算偏大、年底难以实现的问题，导致财政收支预算的不科学、不透明，使财政收支矛盾被人为夸大。在这样的情况下，就会无形中扩大财政收支矛盾，导致决策难以科学合理。

也正因为如此，在安排2020年财政预算时，一定要按照过“紧日子”的要求，压缩各种不合理、不急需、不重要的开支，腾出更多财力，解决重点项目、重点工作、重点事业，满足重点领域的需要，缓解财政收支压力。同时，对某些专项支出，经济发达地区也要发扬风格，给财政收支矛盾突出的财政困难地区做点让渡，帮助他们缓解财政收支矛盾，增强这些地区减税降费的能力。也只有这样，才能更好地发挥减税降费的作用。