化工企业应急管理体系怎么做？看专家总结的十个要点
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应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分——承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。随着社会发展，许多不确定性事件会悄然而至，形成突发事件，给生命财产造成重大损失。
本文刊登于PROCESS《流程工业》2020年第7期
《化工企业应急管理体系和
能力现代化建设的“十个要点”》
文/ 陈贇
本文作者供职于浙江省属国有企业监事服务中心。
2003年抗击非典之后，我国开始建立以“一案三制”(应急预案，应急体制、机制以及法制) 为特征的应急管理体系。十九届三中全会明确提出，要加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致以及权威高效的国家应急能力体系。十九届四中全会《决议》提出，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。
化工企业处于特殊行业，许多产品易燃、易爆、易泄露以及有毒等，如果应急管理体系和能 力现代化建设滞后，会造成灾难性后果。例如2019年3月江苏盐城市响水县生态化工园区江苏天嘉宜化工有限公司化工厂发生爆炸，事故造成78人死亡。全国化工行业明查暗访组到四川省彭州、宜宾两地，实地抽查了5家企业和2个工业园区，共查出隐患问题108项，其中有5项属重大隐患。
因此，化工企业要加强应急管理体系和能力现代化建设，警钟常鸣，高度重视以下“10个要点”：
建立以董事长为总指挥，总经理、分管安全生产和分管办公室的2个副总经理3人为副总指 挥，设有负责日常应急管理工作的应急管理处（部），包括办公室、财务处和后勤处等机构，以及组建相应应急救援人员（包括专家、工程师和一线操作人员）的领导体系。对应急管理部进行“三定”方案。至少包括制订应急管理的规划、制订应急工作各方面的相关制度、预警信息的汇总和初步研判、应急演练和应急人员的教育和培训以及与地方政府相关部门的对接沟通等职责。
应急管理领导体系是公司治理体系和治理能力现代化重要组成部分。公司至少每月有1次应急管理的集中工作例会，每年有1次应急演练以及应急救援队伍每年至少有1周的相应应急救援专业的培训，而且应急所需经费列入公司年度预算。
依据《安全生产法》、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防 机制的意见》《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353）、《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441）以及《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）等相关法律法规、规章标准和政策等要求编制。
采用适用的辨识方法，对风险点内存在的危险源进行辨识。一般应该以最小风险点（岗位、 设备以及作业）为辨识基本单元，通过对物的状态、环境及管理的因素和人的行为进行辨识，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物以及伤害方式等进行风险分类，并确定各类风险可能导致的事故类别。
人的行为：以工作危害分析法（JHA），编制作业活动危险源辨识表，对作业活动分解为若干个相连的工作步骤，辨识每个工作步骤的危险源、可能导致的事故。
物的状态、环境及管理的因素：以安全检查表法（SCL）对各风险点进行辨识，从基础管理、选址布局、工艺管理、设备管理、电气系统、仪表系统、危化品管理、储运系统、消防系统以及公用工程系统等方面，制定安全检查表。
参照《重点监管危险化学品安全措施和事故应急处置原则》、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》以及《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》等来制定安全检查表。对于复杂的危险化工工艺和化工装置采用危险与可操作性分析法（HAZOP）、LOPA分析法等方法进行辨识。
在全面风险辨识、风险评估与分级的基础上，完成安全风险清单、安全风险分级管控清单、 岗位风险管控排查表等各类清单的编制。建立安全风险分级管控责任制度，明确各级各部门各岗位具体工作职责，全面落实风险分级管控及管控排查的要求。建立相关考核奖惩制度，将风险管控、隐患治理及持续改进等日常工作情况与相关责任人的经济收入、评优等相挂钩，形成激励约束机制。
利用现代信息科学技术，如摄像、传感、VR(虚拟技术)、GPS、人工智能(AI)、RFID(射频识别)、5G、大数据、ERP、区快链、物连网以及云计算等微电子技术、光电子技术、通信技术、网络技术、感测技术、控制技术以及显示技术等，把危险源数字化、集成化。
通过一定的评估方法，对风险点存在的各类风险的大小进行定量或者定性评估，并依据不同 评估方法对应的风险等级判定准则，如经验类比法、风险矩阵分析法、作业条件危险性分析法以及风险程度分析法等，对风险按照大小进行分级。
按照企业、区域以及系统内相关岗位（设备、作业）风险大小、危害涉及人数，建立相关模型，借助管理信息系统（MIS）和决策支持系统（DSS）对数据分析和研判风险形势。
不同级别的风险要结合实际采取一种或多种措施进行管控，确保各类风险处于可接受范围。
工程技术措施主要包括：消除或减弱危害；替代；封闭；隔离；移开或改变方向等。
管理控制措施主要包括：制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；减少暴露时间；监测监控；警报和警示信号；安全互助体系；风险转移等。建立安全风险分级管控责任制度，明确各级各部门各岗位具体工作职责，全面落实风险分级管控及管控排查的要求。
培训教育措施主要包括：三级教育、转复岗培训、特种作业人员培训、日常安全教育以及专项培训等；个体防护措施；应急处置措施。风险分级管控遵循风险越高管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级明确每一级的具体管控措施。对于操作难度大、技术含量高以及风险等级高可能导致严重后果的岗位（设备、作业）重点进行管控。
按照国家“一案三制”应急管理体系建设总体要求，突出石油石化行业安全生产应急管理特 点，依据国家安全生产、应急管理等相关标准规范，参照国际惯例，建立企业应急预案体系。
编制《应急预案演练实施指南》，对应急演练工作纳入年度重点工作和计划，同时在演练中抓 好“2个重点”，做到“3个结合”，提高应对突发事件的综合能力。
组织起草《应急业务培训大纲》，指导和规范集团公司应急业务培训工作。对企业领导干部、应急监督管理人员、生产运行部门应急指挥人员和行政管理部门应急工作人员，以及应急管理体系（预案）审核员，进行法律法规、应急管理体系建设、突发事件信息管理和应急预案编制与审核等应急业务知识进行培训，提升应急骨干队伍的能力。
本文刊登于PROCESS《流程工业》2020年第7期，作者陈贇，原文标题《化工企业应急管理体系和能力现代化建设的“十个要点”》，版权所有，转载请联系小编授权（id：msprocess）。