加快宁波现代服务业发展的战略选择
（按）这是2008年的相关调研
一、宁波加快发展现代服务业的必要性
“现代服务业”是主要依托电子信息高技术和现代管理理念而发展起来的服务业。现代服务业具体划分为四大类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。发展现代服务业对宁波经济和社会发展具有极为重要的意义。
1、发展现代服务业是增强宁波国际竞争力的重要战略举措。目前宁波已经进入工业化发展后期阶段，制造业已经比较成熟，但是支持生产的服务业还没有跟上来，导致宁波市的综合竞争力还没有真正发挥出来。随着世界逐步进入全球化的知识经济时代，单纯的加工制造业将逐渐失去竞争力，利润空间也不断萎缩。要突破这种局面，就应把发展的重心转移到服务业上来。
2、加快发展现代服务业有利于宁波服务业在国际市场上占据应有位置。跨国企业如沃尔玛、通用、家乐福等世界500强企业，除了将生产基地迁到中国外，也逐渐将采购基地、物流配送基地、营销团队等等往中国转移。顺应这种发展趋势，宁波除了要发展为长三角地区先进制造业基地外，还可以积极向多元化、国际采购链窗口城市发展，从而创造出新的战略优势。
3、加快发展现代服务业是缓解隐性就业压力的主渠道，是保障经济持续发展的主要增长点。随着制造业成本的上升，宁波市也必将面临因制造业部分外迁导致产业“空洞化”的问题，由此产生的社会就业机会短缺、制造业对经济发展贡献下降等问题，必须通过大力加快发展现代服务业来解决。此外，宁波建设现代化国际港口城市，必须依靠发达的现代服务业提供软件支撑。
二、宁波发展现代服务业的有利条件
与周边城市相比，宁波发展现代服务业具有“五大优势”：
一是具有接轨上海服务长三角的特殊区位优势。宁波所在的长三角地区是我国经济最发达地区，对现代服务业发展有着巨大需求。同时，宁波毗邻上海，2008年宁波杭州湾跨海大桥通车后，宁波与上海现代服务业发展对接的区位优势将更加突出。
二是具有承接国际产业转移的领先优势：宁波外向型经济发展起步早，目前已经有包括29家世界500强企业在内的5204家外资企业在宁波落户，其中大部分投资来自现代服务业发达的美国和香港地区，为宁波服务业发展与国际服务业对接奠定了良好的基础；大量的外商投资企业创造了国际化的业务环境，为宁波服务外包产业快速发展提供了基础。
三是具有传统服务业发展提升的港口优势：宁波港具有良好的港口集疏运条件和遍布全球的国际航线，国际航运业务发展势头迅猛。2006年11月召开的APEC会议已经确定由宁波港主导APEC港口服务网络建设，为宁波大力发展国际运输服务，提升港口服务水平创造了难得的机遇。
四是具有现代服务业发展的多样化载体优势：宁波正在积极打造现代服务业集聚区，包括五大服务平台，即宁波国际贸易中心、国际金融服务中心、国际航运服务中心、国际会展服务中心和以国际服务业外包为龙头的生产性服务基地（软件外包、信息服务、商品检验检测、科技研发与服务），为宁波承接国际现代服务业提供良好的软硬件环境。
五是拥有加快现代服务业发展的功能区优势：宁波拥有保税区、出口加工区、保税物流园区等多类型保税功能区域，其特殊的功能政策十分有利于服务外包产业发展；宁波保税区内的国际软件园（国家科技部火炬计划软件加工出口示范基地）、国家级高科技创业孵化中心将为宁波建设国家级服务外包基地创造良好的条件。
三、宁波现代服务业的发展目标定位
根据《宁波市服务业发展规划纲要》，服务业发展的近期目标是：到2010年，服务业增加值达到1700亿元，年均递增14%，增加值占生产总值的比重力争达到45%左右；服务业对国民经济的贡献率提高到40%，服务业从业人员占全社会的比重达到40%以上；初步建成都市商贸科教圈、现代物流圈和生态旅游圈等“三个圈层”及八大功能亚区；服务业运行机制逐步完善，市场化和国际化程度进一步提升。远期目标是：到2020年，基本构筑与长三角南翼经济中心和现代化国际港口城市相适应的现代服务业体系，形成功能清晰、布局合理的空间组织形态。把宁波建设成为东北亚国际物流枢纽、华东地区重要的对外贸易和会展中心、长三角南翼重要的商贸旅游中心和浙江省的金融、教育、科技、文化和信息的副中心。
四、加快宁波现代服务业发展的战略举措
1、突出发展重点，优化现代服务业发展环境。
宁波市应以发展港口服务业和生产性服务业为重点。一是要全力推进现代物流业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、产品市场服务业的发展，加快编制六大生产性服务业领域产业发展规划。二是要加强相关领域项目、企业、集聚区和公共服务平台等载体建设，以向制造业的两端延伸和中间分离为突破口，以软件业为重中之重，拓展生产服务业的发展领域。三是要以主导建设APEC港口服务网络为契机，借鉴发达国家和地区先进的港口服务经验，集聚一大批国际知名航运、物流、贸易、金融等行业企业，加快推动宁波港口服务业的发展提升。四是要优化发展政策，在《宁波市加快发展服务业的若干政策意见》基础上，力争在市场准入、税收优惠、规费减免、财政扶持、价格支持、培养人才和规范管理、改革开放上实现更大的突破。要设立服务业发展引导资金，用于影响大、带动作用强、具有示范效应的重点项目贴息或补助，以加快现代服务业发展。
2、明确主攻方向，大力开展现代服务业招商。
加快宁波市现代服务业发展，需要通过积极开展现代服务业招商，大力引进一批现代服务业发展主体。根据2006年1-6月份我国服务贸易支出目的国（地区）排名，在前五位的分别是香港、美国、日本、韩国和澳门。可见，这些国家和地区应是宁波服务业招商的主攻方向。尤其是甬港两地长期以来有着良好的合作基础和条件，宁波可以吸引香港的国际航运、贸易、物流、金融等企业来甬投资，引进香港大量具有国际视野的服务业专门人才来宁波创业。宁波要把现有的港口、制造业、保税区等基础优势，与香港贸易、物流和会展业等优势结合起来，积极引进香港的产业资本、国际经验和先进制度，加快宁波现代服务业的发展。
3、积极争取服务外包试点机遇，建立服务外包产业基地。
国际服务外包转移是当今全球产业结构调整重组的重要方式，外商直接投资的目标开始转向产业链条两端——技术研发与服务业，服务外包过去集中在印度，而近两年越来越多往中国转移。今年8月，我国启动在10个国家级开发区进行发展服务外包的试点，建立国家级服务外包产业基地。2006年10月，上海、深圳、成都、西安继大连之后成为我国首批被商务部、信息产业部、科技部认定的中国服务外包基地城市。目前，广州经济技术开发区已经入选，武汉市也被列为第二批服务外包基地。武汉市出台了《促进服务外包发展的若干意见》，在未来几年，每年设立1亿元的服务外包产业发展专项基金；计划到2010年实现从业人员10万人，销售收入400亿元比2005年的100亿元增长300%。目前，各省市之间围绕被列为服务外包基地城市的竞争十分激烈，宁波市应抓住这一历史机遇，积极创造条件，努力争取国家批准在拥有4个国家级开发区的北仑区域开展服务外包试点，主动承接呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移。
4、充分发挥保税区域优势，促进宁波现代服务业集聚发展。
目前我国保税功能区域包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心和保税港区等主要类型，是我国对外开放的前沿和承接发达国家产业转移的重点区域。这些保税区域为拓展现代服务业提供了非保税区所不具备的优势。我市通过多渠道努力，积极争取开展宁波保税港区建设试点，为承接境外服务贸易转移打造全新的发展平台，积极探索将现有保税功能区域的独特优势与中心城区的生活办公服务功能集聚优势结合起来，实行优势互补，创造有利于宁波现代服务业发展的比较优势。当前，我市在建设东部新城区和宁波国际贸易平台中，可以考虑规划建设保税商务大楼，允许注册在保税区、主要从事承接境外信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）的企业进驻该大楼办公经营，解决这类企业对保税功能政策和便捷办公生活环境的双重需求。此举必将加快现代服务业企业在东部新城集聚，有利于加快宁波服务业发展升级。
5、加快服务业人才引进培养，支撑现代服务业跨越式发展。
要大力引进海内外高级服务人才，结合CEPA，全面推进甬港服务人才的交流合作，推进海外留学人才集聚。要学习香港服务业的先进管理理念、经验和技术，积极引进国际服务业新的理念、先进技术和经营管理的经验，促进宁波服务业现代化。要加大现代服务业领军人才开发力度，制定分类开发计划，在现代服务业各个领域引进、培养、造就一批具有高素质专业人才。加快现代服务业紧缺人才培养步伐，发展各个层次、各种类型的服务专业教育，积极组织实施服务人才能力培训工程。积极发展职业培训，健全服务业专业技术人员从业资质管理，提高在职人员的业务水平，为服务业发展培训各类从业人员。
2008年1月17日