教育部将严控高校异地办学 逐步清理规范现存高校异地校区

2021年7月28日，教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》（教发〔2021〕10号，以下简称《意见》），提出从严控制高校异地办学。

教育部不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。确需设立省内异地校区的，由省级人民政府统筹，纳入本省高校设置规划，严控数量、严把条件，按照隶属关系履行审批程序。对于现存的高校异地校区，本着平稳有序的原则逐步清理规范。新申报设置的学校，须不存在跨省异地校区。

《意见》还支持少量办学历史悠久、质量优质、效益明显，区域特别是中西部地区发展急需的师范、医学、公安类高等专科学校升格为普通本科高校。而此前，教育部要求从“十二五”开始，公办高职（高专）不允许升格为本科院校。

此外，《意见》还提出，积极稳妥推进独立学院转设，把独立学院转设作为高校设置工作的重要任务，转设事项优先纳入规划，确保校园独立、财务独立、师资独立，且满足基本办学条件的基础上，可适当放宽生均土地、校舍面积及生师比要求先行转设，并设两年办学条件提升期继续完善办学条件。提升期结束后，按办学条件重新核定招生规模。

《意见》指出，有条件的地区可通过新建、分立、资源整合等方式，设置质量高、特色强、规模适度的普通本科高校；积极探索以捐资、设立基金会等方式举办普通本科高校；避免贪大求全、盲目扩张，严格把握“学院”更名“大学”的条件，从严控制同层次更名。

在增强高等职业教育适应性方面，《意见》提出，新增专科层次职业学校主要向配置薄弱的地区布局；符合条件、专业设置合理的技师学院，可在纳入规划后，按照标准和程序设置为高等职业学校，坚持一校一名，名称须体现行业以及职业教育特色；以优质高等职业学校为基础，稳步发展本科层次职业学校。《通知》则要求，拟设立的本科层次职业学校，须把控节奏、优中选优，原则上每省（区、市）不超过2所。

《意见》明确要规范调整成人高等学校。对于独立设置的成人高等学校，已停招多年、无在校生的，在确保平稳的前提下，可依法申请终止办学、撤销建制；布局合理、办学基础扎实、符合有关设置条件的，可在纳入规划后，改制为其他高等学校特别是高等职业学校；具有开展非学历教育基础的，可根据当地需求和自身特色转为非学历继续教育机构。

《意见》还明确了本科学校申报审批和专科学校备案制度。本科学校设置审批按照“逐年实施、集中受理、分批考察”开展工作，申报时间为每年7月1日至8月31日。各省（区、市）根据规划，严格把控节奏，对条件成熟的设置事项在省内公示后申报。教育部对申报事项形式审查通过后，委托高评委开展考察和评议，根据评议意见进行审议，公示10个工作日后再完成审批。省级人民政府依法审批设置专科学校，一般应集中审批，并按要求进行备案。教育部每年3月和9月分两次集中受理备案文件，其他时间原则上不再受理。