公证业亟待破茧重生 破局在哪里
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破局在哪里？
——公证星球
一则简单的无犯罪记录证明还需要加班加点，日前湄洲日报的报道折射出公证业存在的体制瓶颈、人才短缺、人员流失等诸多无奈。
公证业亟待破茧重生
11月18日，湄洲日报报道了福建省莆田市学园公证处为办理一则无犯罪记录证明公证而加班加点的好人好事，但这一事件折射出的却是公证业存在的体制瓶颈、人才短缺、人员流失等诸多无奈。记者就此进行了探访。
■社会需求日增
今年5月，全国人大表决通过的《中华人民共和国民法典》开启了中国民事法律的新篇章。而作为法律体系不可或缺部分的公证体系鲜为人关注，公众对公证的了解远不及诉讼和仲裁等。
莆田市司法局四级调研员黄少飞接受采访时表示，公证制度是中国特色社会主义法律制度的重要组成部分，是直接服务人民群众的一项重要法律制度。
公证与人民群众的日常生活密切相关，近年来，其法律服务作用越来越大，社会需求也越来越多。但多年来，因种种原因，公证人才严重短缺，公证员执业风险系数日益增高，执业过程中核实调查偏软、缺乏法律和政策支持等问题，始终是阻碍公证事业发展的三大难题。
昨日上午，莆田市学园公证处不大的公证大厅聚集了许多前来办理公证的群众。莆田市公证协会会长、莆田市学园公证处主任林春海对记者表示，公证处是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。
与法院、检察院不同，我国的公证机构不按行政区划层层设立，而是按照统筹规划、合理布局的原则，在县、不设区的市、设区的市、直辖市或者市辖区设立。
公证机构的业务范围很广，从出生证明到死亡证明，从合同声明到债权文书，还有一些授权书公证、现场监督公证，侵保全证据公证等等，经当事人申请，公证处都将承办。
林春海说：莆田市现有6家公证机构，均为财政核拨事业单位，其中正常开展执业4家，位于秀屿区的莆田市滨海公证处和位于城厢区的莆田市木兰公证处，已因公证员人数不足而暂停执业。全市执业公证员仅有22名，正常执业20名，因机构暂停执业而无法正常执业的公证员2名。
■阿喀琉斯之踵
据介绍，人才短缺和人员流失已成为莆田市、福建省乃至我国公证行业的“阿喀琉斯之踵”。
2018年、2019年、2020年1-10月份，莆田市6家公证机构20名公证员办理的案件数达14221件、13860件、7008件，工作量巨大。
而公证员的任职资格十分严格，须通过国家统一法律职业资格考试且年满25周岁，在公证处有2年实习工作经验后报司法部审批、培训后方可成为正式的公证员。而办理涉外公证的公证员还需要更长的工作年限熟悉程序。
公证员比起其他法律从业人员，入门门槛只高不低，而且在跨过高门槛进入行业之后的公证员，社会地位和福利待遇与法官、检察官、律师等有一定差距。
因此，莆田市、福建省乃至我国公证行业人才流失严重，公证员人手不足加上公证案件数量巨大，使得公证员们疲于应付业务，加班加点处理公证案件是公证员们的日常，特事特办、急当事人之所急的工作准则让公证员们常常在工作时间之外，还在为当事人的申请忙碌。
“公证员付出和回报落差太大，福利待遇不高，上升空间有限。我在公证行业从业26年了，只是出于职业忠诚和信仰，没有离开。但若仅以此要求年轻人坚守此道，未免有些苍白和牵强。”
林春海有些尴尬地搓着手。
现行法律法规顶层设计有待完善，缺乏法律和政策支持等导致了我国公证执业随着案件的激增而风险系数加大。
公 证
以常见的继承公证为例，申请人举证后，公证员为了对其提交的证据进行核实，必须前往派出所、居委会等核实。
由于法律要求公证机构应核实材料，却未赋予其调查取证权，在核实过程中因有关部门不配合而“碰钉子”，影响核实的真实性，从而导致公证处成了“被告”的情况屡见不鲜。
林春海说，近年来，公证业务的社会需求激增，越来越多的民众和单位求助公证机关。而公证处责任大、权力小。
许多申请人到公证处后，直接要求予以公证，不理解为何要提供大量材料。公证机构和公证员不仅要成天面对海量的案件，还要面对不少申请人的误解。
如何加快公证事业发展，更好地为社会发展助力、为民众幸福服务，面临困境。公证行业亟待破茧重生。
■期盼改革春天
公证行业路在何方？林春海坦言，唯有大胆改革，强化体制机制创新，才能扭转当下公证行业的窘境。
目前，我国公证机构结构为行政机关、事业单位和合作制三种体制并存。根据“放管服”改革要求，我市公证机构已于2018年初完成了由行政体制向公益事业单位的改制，进一步简政放权、放管结合、优化服务，基本公共服务职能更加明晰。
根据司法部“扩大合作制公证处试点工作”的部署，福建省已设立7家合作制公证试点企业，其中福州3家、厦门3家、泉州1家。
与传统的事业编公证处相比，合作制公证企业体制机制更加灵活，在人才引进、业务拓展、服务创新等方面具有显著优势。
“合作制公证企业，由公证员（合作人）自愿组合、共同参与，财产由合作人共有，以其全部资产对债务承担有限责任。我们期待在省司法行政机构的主导下，大胆试点，突破体制瓶颈，让这一全新的公司治理结构，为莆田市公证事业发展注入活力和动力。”林春海表示。
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