2016099：关于修改东京备忘录PSC Manual数据效验修正的提案

编者按：在刚刚结束的东京备忘录第27次会议上技术工作组第10 次会议上中华人民共和国海事局6份提案被采纳。其中上海海事局负责撰写了5份，天津海事局负责撰写1份。上海海事局就PSC检查中发现的《手册》中需要改进的内容进行提炼、归纳、修改、完善，形成了关于PSC检查行动代码18、30和48的修正建议等3个提案。天津海事局针对当前手册中检查支持性文件的内容，建议委员会修改相关规定。提案得到了包括澳大利亚、新西兰、加拿大，日本，俄罗斯、马绍尔群岛等国家的一致同意，顺利通过。不久的将来，备忘录将根据提案内容启动《手册》的修订工作。最近几期内容将连载这六份提案，由于小编英文水平有限，翻译版中文内容仅为便于阅读供参考，以英文为准，期待您的关注。

提案简介：关于修改东京备忘录PSC  Manual数据效验修正的提案分析了当前PSC Manual中涉及检查支持性文件的内容，认为当前的要求远远不能满足实际的需要，实际上将检查支持性文件上传至APCIS有利于证据的保存、PSCO的学习、为复议专家组提供证据支持，同时可以督促成员国履行责任。基于以上优点，建议委员会修改该部分的内容，建议对于滞留缺陷（机械、船体、安装、结构、劳工方面缺陷）强制要求上传证据，并建议对上传检查支撑文件的缺陷占总缺陷数的比例进行统计，作为KPI在年报中公布。

事实上我国PSCO一直以来重视证据的收集及上传工作，我国香港的PSCO Pi Xian Zhong获得2015最佳缺陷照片，上海海事局的PSCO金浩龙获得东京备忘录2015年度最佳缺陷照片奖提名，本期将一同推送。

关于修改东京备忘录PSC  Manual数据效验修正的提案

Executive summary:	建议修改检查支持性文件的范围，对于滞留缺陷建议提交支持性文件作为证据。根据上一年度上传APCIS统计数据中对应缺陷的检查支撑文件的情况，将其纳入KPI，并通过备忘录年报发布。
Action to be taken:	请委员会注意第10、11段提出的建议。
Related document:	APCIS基础文件，PSC Manual

背景

1.东京备忘录港口监督手册对检查支撑文件规定如下：

17．检查支撑文件。与检查相关的文本扫描件，包括照片：

.1 可以缺省

.2 应小于5MB

2.考虑到某些缺陷不适用，比如文件、证书、记录缺失或不在船不能拍摄照片或者扫描文件，人员操作、演习等需要视频才能证明缺陷存在，体系类缺陷也很难用照片来证明，规则未严格要求每条缺陷必须输入检查支撑文件。

3.备忘录并没有严格的标准要求对于什么样的缺陷需要录入检查支撑文件。自PSCC19会议起决定每年评选出最佳缺陷照片，以鼓励广大PSCO踊跃上传缺陷照片，这个做法取得了良好的效果。

4.据统计，2014年APCIS上共计上传5689张缺陷照片，但与当年发现的全部89560项缺陷相比，比例很低。而这些照片绝大多数来自澳大利亚、中国、俄罗斯、智利等几个成员国，其它成员国PSCO上传照片相对比较少。

意义

5. 一般来讲，对于检查支持性文件，跟照片相比录像更能够全面展示操作性缺陷，另外录像作为证据比照片更易接受。

6.将滞留性缺陷检查支持文件上传APCIS，可以提醒备忘录成员国履行职责。

7.将上传缺陷检查支撑文件纳入年报KPI指标，可以督促更多的备忘录成员国及其所属PSC检查站点上传缺陷检查照片。同时也可以更好的执行备忘录文件。

8.更多的缺陷检查支撑文件的上传，有利于促进备忘录PSCO检查经验的分享，整体提高检查水平。

9.特别对于可滞留缺陷，与报告一起上传的缺陷支撑文件，可以帮助复议专家组有效的处理复议案件并提高复议工作的时效。

行动

10.请委员会考虑将检查支持文件第17部分修改为以下文字：

17. Inspection SupportingDocument. Scanned documentation, including photos, videos, associated with aninspection.

.1 May be empty, but fordetainable deficiencies concerning with the conditions of machinery, hull,equipments, installations, structure and labour conditions should not be empty.

.2 Shall be less than 5 MB.

11.请委员会考虑对上传检查支撑文件的缺陷占总缺陷数的比例进行统计，作为KPI在年报中公布。