特别推荐 | 贾康：面对宏观新局面的创新发展
（本文系贾康先生2019年1月5日在国务院二招举办的金融理财师岗位能力测评标准工作会议上的发言）
谢谢主持人。尊敬的各位领导，各位专家，各位嘉宾，大家好！我借这个机会也谈一些自己关于宏观政策的认识。我注意到前面于部长、贺铿老师都做了很好的关于宏观方面的一些基本认识的勾划，我再做一些自己这方面感受的汇报。
如果我自己把对于宏观形势的认识做个简要概括的话，我愿意表述为在2018年，我们遇到了不期而至的外部冲击和压力，这种外部的影响又和我们改革开放40年基础上一方面会有进一步的发展，另外一方面又有不可回避的矛盾凸显这种内部因素，相交织而成地带来很明显的不确定性。这个不确定性体现在市场预期方面，已经形成了地方政府层面、企业层面、市场人士的一些焦虑不安。我们整个经济活动是注定要对接全球化的，而全球化背景之下最大的贸易伙伴之一——美国方面,主动地对我们施加了遏制中国为取向的贸易摩擦升级压力。我们自己在应对的过程中间，必须在被动接招的同时，还要争取有所反制，而且还要更好地注意怎么样做好多边博弈，因为整个中国和外部世界的关系，并不只是中美的双边关系，还必须处理多边的关系。我们要特别注意怎样化解在中国进一步现代化过程中，十九大所勾画出的社会主要矛盾——我们人民美好生活的需要，遇到的是不平衡带来的不充分的发展这方面的制约和矛盾。交织在一起，那么宏观政策必须要做出动态的优化调整。中央在取向上已经表达了“六稳”中要稳预期，这当然有短期应急的特征，同时更多的是要在“六稳”之后，还要把我们要处理好的短期事情和中长期我们的追求、推进现代化的战略部署结合在一起，而这样的结合中，我愿意特别强调的，是我们还要看到立足于中国的现代化发展而可把握的确定性。这个确定性，就是我们在总体的经济社会进一步发展和成长的空间方面，在我们的市场潜力、整个经济社会承受压力的韧性、我们在世界上应该说比较罕见的大经济体而有全产业链的回旋余地等等这些方面，要特别注意选好、做好我们自己该做的事情——被动接招的旁边，我们要主动地在可选择的方面做出正确选择，主动地做好可选择的事情。
维持和把握我们在潜力释放过程中的确定性，那么第一条，就是要坚定不移地贯彻中央精神，进一步解放思想，进而深化改革，坚定不移地把改革作为实现现代化的关键一招，这个方面，又必然伴随着全面扩大开放中我们进一步的努力——外部有压力，我们绝对不可在开放方面有怀疑和动摇，反而是要促使我们通过全面开放来更好地做多边的博弈和互动，更好地以开放倒逼我们改革攻坚克难，在深水区啃一些硬骨头。这种确定性，我觉得就是中央领导反复强调的我们向前发展的最大红利。
我们从新供给经济学的研究来说，这个认识框架上的表述，就是以制度创新打开管理创新和科技创新的空间。落到科技创新，那就是邓小平所说的第一生产力，这个第一生产力的乘数作用、放大作用发挥出来，离不开优化管理，离不开整个体制机制这个制度安排层面供给侧结构性改革主线上改革创新、制度建设的实质性推进。要特别注意到，中央所给出的指导精神，就是深化改革的过程中，我们的宏观政策要做好配合，改革与调控相结合。宏观政策层面，现在特别强调的是积极财政政策和松紧适度的稳健货币政策的匹配，财政政策这方面要“更加积极”，而货币政策这方面在所谓稳健的表述之下，已经有了非常重要的值得我们市场人士、企业朋友特别关注的改变和优化调整，因为后面跟着的表述是稳健之下的松紧适度，没有讲那个“中性”了，是松紧适度又跟上讲要“保持流动性的合理充裕”。我的理解，实际上松和紧这两个选择之间，“紧”已经无所指，就是怎么松的问题。最新的信息，是昨天李克强总理到几家大银行专门视察和作出重要指导，特别注重的是这几家大银行的中小企业事业部，特别强调了要“全面降准”这个取向，跟着央行宣布降准的具体安排，怎么操作的信息已经披露。显然在这样一个政策组合之下，我们就有了在可动用的进一步适当扩张的安全区之内，财政政策、货币政策合在一起加力来扩大内需的新局面。扩大内需必然落实到扩大有效投资，这个有效投资的机制现在又已有很多创新，比如政府出一些资金以后，带动民间资本、社会资金一起来做公共工程、基础设施、产业新城建设和运营的这种PPP，我们认为在推进它健康规范发展的路径上，是大有可为的。另外，也必然要扩大国内的消费，这个消费应该是有效投资和有经济发展潜力、活力释放、比较好的预期支撑起来的，使老百姓敢花钱，愿意把自己的当期收入以比较大的比重用于当期消费，这样来维持经济景气、必要的国内总需求水平和支持经济的繁荣。
这种观察后，就自然而然要回到我前面的认识框架：优化政策调控，坚持制度机制创新，带出的是管理创新和科技创新，来释放我们的潜力，对应不确定性，把握好中国可以继续推进现代化的确定性。这样一来，可以有一个粗略的预测——这种经济预测其实都只能是粗线条的，但是可能对各位朋友还是有点参考作用——我觉得今年的大概率，是仍然能够完成党中央、国务院在两会上给出的我们要在经济增长速度方面达到6.5%左右的目标，现在看很可能2018年全年运行结果是在6.5%或者6.5%偏高一点。2019年和2020年，如果我们处理得好，做好自己可选择的事情，我认为以扩大内需对冲下行压力以后，我们仍然很有希望在经济运行速度方面维持在比6%稍微高一点的水平，只要达到这样一个水平，那么实际上就符合了实现全面小康的保证速度要求，再加上精准扶贫等等社会政策托底，2020年兑现全面小康的这样一个决策目标，应该讲是没有多少悬念的。当然，后面更大的考验，就是我们能不能有后劲儿在中央所说的改革取得决定性成果的支撑之下，往前再跨越中等收入陷阱。
在这样一个大背景下，我们今天会议讨论的金融理财师的岗位能力测评和考核要求，看起来是很具体的一个事情，但我认为它是一个在全景图之下选择我们自己的确定性，做好我们可选择的事情里面一个非常有意义的组成部分。金融显然是要服务于全面的现代化战略和扩大内需的短期、中长期的要求，无论是扩大有效投资还是适当扩张消费，都必须有金融的支持。投资方面的融资和消费方面的金融，在实际生活中的影响有目共睹。说到老百姓的生活，中产阶级越来越壮大，在实际生活中我们很多的家庭早已经接触到了消费信贷方面的住房、机动车等等金融机制，我们现在有越来越多的社会需求，是在法人的角度和自然人的角度定位，都希望有理财这方面的专业咨询和帮助。这种实事儿，在中国，是我所认识的发挥我们成长性的潜力这方面非常重要的组成部分，因为金融是邓小平所说“现代经济的核心”，它作为一个心血管系统，要服务于实体经济代表的国民经济整个生命机体的健康、升级发展。所以，我们这个会议所讨论的具体问题，是从短期看到中长期，于中国现代化的过程中，金融创新发展和国际对接的标准化方面的一个重要组成部分。会议要讨论的具体内容，可对接到怎么样按照中央的指导精神，以供给侧结构性改革来带动整个供给体系质量和效率的提高，服务于人民美好生活的实现这样一个宏大的命题，而落在这个命题中间显然是我们应该在具体的金融理财人才培养上应该抓住、做好的实事儿。
这些看法请各位批评指正。祝我们这次工作会议取得圆满成功！谢谢大家。
贾 康 介 绍
第十一届、十二届全国政协委员、政协经济委员会委员，华夏新供给经济学研究院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员、博导，中国财政学会顾问，中国财政学会PPP专业委员会主任委员，国家发改委PPP专家库专家委员会成员，北京市等多地人民政府咨询委员，北京大学等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受朱镕基、温家宝、胡锦涛和李克强等中央领导同志之邀座谈经济工作（被媒体称之为“中南海问策”）。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”和“十三五”规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》专著、《供给侧改革：新供给简明读本》、以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”），2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2017年领衔出版《中国住房制度与房地产税改革》、《新供给：创新发展，攻坚突破》、《构建现代治理基础：中国财税体制改革40年》等。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的大数据统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。