金字招牌的“更好”追求

　　日前，再传好消息：宜昌市“六多合一”改革受到国务院通报表扬，作为第七次大督查发现的典型经验做法向全国推介。这是该项改革得到省委、省政府高度肯定后，获得的又一项殊荣。

　　营商环境没有最好，只有更好。宜昌持续推进“一网通办”和“一网统管”，全面推开多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一，引领“放管服”改革不断走向深入，努力让营商环境成为疫后重振、浴火重生的金字招牌。

　　“六多合一”改革如何推进？如何深化发力？如何让市场主体有满满的获得感？记者就此进行了采访，解析“六多合一”改革为高质量发展注入的强劲动力。

　　直面堵点痛点——

　　项目审批企业开办跑出“加速度”

　　“宜昌刷新了我们项目落地最快速度。”顺毅股份有限公司总经理罗邦增介绍说。

　　企业投资15亿元新建原药及中间体项目，原本需要6至8个月的拿地周期，但得益于“多规合一”，缩短至3个月，把“因疫情耽误的时间抢回来了”。

　　去年以来，还有中旗化工园等一批项目，通过“多规合一”综合信息平台快速拿地，其中白洋青春公寓从立项、规划到敲定地块仅用10天。

　　一直以来，破解项目审批中存在的用地难、审图慢、验收繁、审批多等堵点痛点，始终是“放管服”改革的重点难点。

　　“六多合一”改革靶向发力，紧紧围绕“高效办成一件事”，从立项、规划、施工到验收的项目建设全周期，推行跨部门、跨层级、跨区域的革命性流程再造，真正把麻烦留给自己、方便留给企业。

　　此前，项目评审往往一环套一环，有时甚至出现互为前置条件的闭环。为扫除机制弊端，“多评合一”推行“区域评估+综合评估”模式，将环境影响、水土保持、矿产压覆等8类评价由各工业园区统一评价评估，实行“园区一次评估，政府购买服务，成果多方使用”。

　　目前，全市18个工业园区共投资4100多万元完成各类评估编制，77家入园企业免费享受评估成果，为企业降成本1400多万元，项目报建时间平均缩短45天以上。

　　宜昌自贸片区企业五环欧科是这项改革的首个受益者，副董事长张新满点赞道：“认准一个窗口，办完所有事。最重要的是，企业赢得了抢占市场的宝贵先机。”

　　推行“多审合一”以前，项目业主需要跑多个部门，至少交5套图纸，耗时1个多月。如今，改为精简图纸网上传输，信息实时共享，项目单位一次不跑，审图时限压缩为7至12个工作日，提速30%以上。

　　今年，市县两级通过数字化“多审合一”平台实施联合图审项目400余个。宜昌工程项目审批制度改革工作经验在全省推广。

　　变事后反复修改为事前预审指导，变企业掏钱评估为政府免费评估，变部门审批把关为企业信用约束，“六多合一”改革最大程度实现审批便利化，大大增强了企业的获得感。6月，我市首次开展营商环境“企业评部门”活动，全市814家测评企业满意率达到93.1%。

　　审批高度集成——

　　推动政务服务效能大提升

　　在“六多合一”审批服务体系中，我市优化调整分散在各部门审批的数十个串联事项，全部采用“一窗受理、按责转办、同步办理、限时办结、统一督办、评价反馈”的“一窗通办”工作机制。

　　审批权力的高度集成，换来的是政务服务效能的大提升。

　　通过“多证合一”“多管合一”改革，涉企行政审批事项推行“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”方式审批管理，企业注册备案资料精准推送相关部门共享，办事不再“跑断腿”，有效实现市场主体低准入、快准营。

　　1至6月，全市市场主体总数同比增长10.59%，其中私营企业同比增长14.72%、个体工商户同比增长10.08%。新增规上工业企业7家、服务业企业11家，新纳入高新技术统计企业132家。

　　通过搭建“多规合一”综合信息平台、“多审合一”数字图审平台，工程建设项目审批平台、开发水电气网上报装系统，投资项目落地、建设跑出“加速度”。

　　自2018年起，我市大力推行“标准地出让”、“告知承诺制”，项目在满足基本条件后可先行开工，实行“先建后验”、“边建边验”。

　　目前，房屋建筑工程从立项到竣工验收全环节审批时间将由去年的88个工作日再压缩至74个工作日以内，工业项目审批时限压缩至33个工作日以内。

　　截至目前，全市开复工亿元以上重点项目801个。省级重点项目42个，开工率100%，120个市级重点项目开工率达到97.5%。

　　9月中下旬，多部门对宜昌新国贸项目一至六层试营业开展“多验合一”，全力保障其赶在“十一”黄金周顺利安全开业。国贸集团董事长韩靖忠说：“优质高效、深入细致的政务服务，让新国贸至少提前三个月开业，我们由衷感谢”。

　　另外，“六多合一”于法有据，全部遵循现行法律法规，具有可复制、可推广性。

　　坚持一流标准——

　　擦亮营商环境“金字招牌”

　　“六多合一”涉及部门多，堪称原有审批制度“回炉重造”，必须具备刀刃向内、壮士断腕的魄力。

　　市委、市政府主要领导以身作则，既“挂帅”又“出征”，带队到上海、杭州、深圳等城市考察学习，要求打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、综合成本最低、企业获得感最强”的营商环境。

　　通过与先进地区对标对表，职能部门“过得去”变成“坐不住”，“以市场主体评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受”成为共识。换言之，把市场主体和人民群众的满意度作为检验工作的唯一标准，在大家思想深处生了根。

　　改革过程中，我市创造性地推行“局长驻窗”。在此期间，市发改委主要负责人收到企业反馈：政府投资项目报批材料在窗口提交，再流转到市发改委机关审核，审批时限还可以优化。市发改委把政府投资项目建议书的审批，授权窗口直接办理，精简前置材料，得到企业好评。

　　疫后重振关键时期，我市成立优化营商环境领导小组，全面对标省优化营商环境“黄金30条”，刚性落实“十必须十不准”，切实当好“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”。

　　按计划，“六多合一”改革将继续深化，年底力争“多规合一”扩展至所有县市区，“多评合一”覆盖全部工业园区，“多审合一”量不低于60%，100%项目实行“多验合一”。届时，营商环境“金字招牌”将更加熠熠生辉。（三峡日报全媒记者 高炜）