我国水稻小麦补贴政策改革3月底前完成
中国的农业补贴政策，尤其是保护价收购政策，被美国上诉到WTO，WTO在2019年初判决中国败诉。
事件起落
商务部网站消息，瑞士日内瓦时间2019年2月28日，世贸组织（WTO）发布美诉中国小麦、大米、玉米三种农产品关税配额管理措施世贸争端案专家组报告。WTO争端解决小组裁定美方获胜，认定中方有关关税配额管理措施违反加入WTO承诺。
3月1日，中国商务部条约法律司负责人就WTO作出裁决回应称，专家组驳回了美方关于玉米补贴政策的诉请，中方对此表示欢迎。专家组未能支持中方关于小麦、稻谷最低收购价政策补贴水平计算的主张，中方对此表示遗憾。
商务部条约法律司负责人强调，农业是关系到国计民生的基础产业，政府对本国农业提供支持，保障农民收入，维护粮食安全，是各国的通行做法，也是世贸规则允许的。中国一贯尊重世贸规则，将认真评估专家组报告，根据世贸组织争端解决程序妥善处理，积极维护多边贸易体制的稳定性，继续以符合世贸规则的方式促进本国农业发展。
▲中美就裁决执行日期达成一致的文件
WTO允许的农业补贴政策
世界各国对农业都是有补贴的，WTO规定是允许补贴的。世贸组织《农业协议》允许对农业的补贴一般分为三类：“绿箱”政策、“黄箱”政策和“蓝箱”政策。
“绿箱”政策，指的是那些由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，并且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划，成员方无须承担削减义务的补贴，属于可免于削减就放行的一类补贴。绿箱政策包括十二项，如用于粮食安全目的的公共储备补贴、农作物收入保险和自然灾害救济补贴等。
“黄箱”政策，是指那些政府对农产品的直接价格干预和补贴，妨碍农产品自由贸易的政策措施，包括对种子、化肥、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款补贴等。通常用综合支持量来衡量“黄箱”政策的大小，允许发达国家对农业的“黄箱”补贴占农业产值的5％，发展中国家为10％，中国为8.5％。我国农业补贴中的“黄箱”补贴支出主要包括：一是价格支持措施，即粮棉保护收购价格，二是农业生产资料补贴。
“蓝箱”政策，是指对一些与限制生产计划相关，不计入综合支持量的补贴，成员方不须承担削减义务。我国目前还没有实施这类政策。
发达国家可以补贴农业生产总值的5%，发展中国家可以补贴农业生产总值的10%，中国在谈判的时候，最后谈的结果是可以补贴农业生产总值的8.5%。这8.5%是指WTO规则中被称作黄箱补贴这一部分，就是根据面积、根据农产品的产量、价格对它进行的补贴。
我们补贴很多在价格上，就要计入黄箱，黄箱是有限度的，不能超过8.5%。但是也可以转换方式转到绿箱去也可以。举一个最简单的例子来说黄箱和绿箱的区别，为了改善农产水利基础设施，国家可以大量的投资在农村修水库、建渠道、打机井，这样的投入不计入农产品的成本，如果算补贴就是绿箱的，如果水库建成，水渠修到你家门口，你要补贴水的价格，会直接影响农产品的价格，对水价的补贴就是黄箱的，要受限制。
我国最重要的几项补贴政策，都是2004年以后开始实行。农业农村部和财政部发布2019年六方面强农惠农政策：在扶持种植业发展方面，有耕地地力保护补贴、农机购置补贴、奶业振兴行动、重点作物绿色高质高效行动、农业生产社会化服务、农机深松整地、耕地轮作休耕制度试点、生产者补贴、农业保险保费补贴等。
玉米、大豆和稻谷生产者补贴。在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古实施玉米及大豆生产者补贴。中央财政将玉米、大豆生产者补贴拨付到省区，由地方政府制定具体的补贴实施办法，明确补贴标准、补贴对象、补贴依据等，并负责将补贴资金兑付给玉米、大豆生产者。为支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，保障农民种粮收益基本稳定，国家继续对有关稻谷主产省份给予适当补贴支持。
耕地地力保护补贴。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。补贴资金通过“一卡（折）通”等形式直接兑现到户。各省（自治区、直辖市）继续按照《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）要求，并结合本地实际具体确定补贴对象、补贴方式、补贴标准，保持政策的连续性、稳定性，确保广大农民直接受益。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力。
中国的农业补贴方向思考：
按照WTO协定，目前中国农业补贴多在“黄箱”范畴，会造成一定的市场扭曲。即使保护价很高，农民真正受益也有限，因为农业种植成本高、收入已经不是大多数农民的主要来源；而且保护价收购，需要存储和政策粮去库存，成本高昂，补贴效率不高。后期托市收储政策改革应当根据市场容忍度和WTO黄箱限制进一步收缩，确保只在粮食供求发生重大变化时、粮食主产区的小麦水稻口粮品种才实行。
不过可想，在WTO协定框架下，我们的政策改革会更多地考虑耕地保护、环境支持等“绿箱”补贴政策，如政府主导的农业服务类一般性服务，粮食援助，耕地轮休，农业保险，灾害救济等，通过增加这一类补贴，消除不利因素。同时，还可以加速农业科技研发进度，提高农业科技进步贡献率，间接推动农业补贴的受益增长。
参考资料来源：中国新闻网《WTO认定中方农产品关税配额违反承诺》、商务部网站《商务部条约法律司负责人就世贸组织发布美诉我粮食补贴世贸争端案专家组报告发表谈话》、郑风田,普蓂喆.反思政策性粮食储备体系:目标分解与制度重构[J].中州学刊,2019(11):42-48.另有中国网财经、观察者网、农业农村部网站、中央广电总台国际在线等，转载请注明中华粮网。