【话说六千年——来来讲上海（3）】上海的租界及上海特别市
上海的开埠和租界
鸦片战争后，清政府与英国签订了《南京条约》。这个条约规定清朝要五口通商，上海也是规定开放的五个通商口岸之一。1843年11月17日，上海正式开埠。
1845年11月29日，英国驻上海领事巴富尔与上海道台宫慕久谈判，双方签订了《上海土地章程》，也称《上海租地章程》。根据这个章程，划定东面到黄浦江，南面到洋泾浜，北面到李家场，也就是今天的延安东路到北京东路之地，次年又议定西到现在的河南中路为界，共830亩面积的地方，作为英国人的居住地，这就形成了英租界。每亩地年租金为1500文铜钱。当时规定，英国人可以在租界里面建立自己的居民点，在那里租地建房，办产业，将其作为一个通商的口岸。
1846年，英国人组建道路码头委员会，作为租界的市政组织、管理机构。到1848年11月，英租界面积已经扩大到了2820亩，西面到今天的西藏路，北面到苏州河。
这幅1848年法文上海地图中，标注了开埠初期的英租界、法租界和上海县城的基本情况。红圈内为早期英国领事馆在上海县城内的位置，其具体地点至今并无权威定论。图中苏州河同时标注了“Woosung Soochow”的字样
地图来源 | Histoire de la Concession française de Changhai by Ch.-B. Maybon
1870年前后的外滩
图片来源 | Getty Research Institute
1899年上海租界华界之间的界碑，具体确切位置已无从查考
图片来源 | Harvard Yenching Library
1854年7月11日，租界当局召开租地人会议，修改《上海土地章程》，将原先的道路码头委员会，改组为工部局，并由工部局组建巡捕房，从此，工部局就成为租界的最高市政机构。
美租界是1848年设立的，起初并没有正式划定地方。到了1863年6月，美国驻上海的领事和上海道台划定了它的界址。因为当时美租界划的地方很大，但里边没什么工厂、码头，空地很多，而英租界里面人口多，土地也贵。所以同年9月，英美双方商量把两个租界合并了。因而美租界的存在时间很短。
到了1899年，合并后的英美租界的面积达到了33503亩，正式定名为“公共租界”。以后租界当局又想出花招，向清政府提出要越界筑路。就是把租界里的道路一直延伸修筑到租界的外面，比如虹桥路。筑了越界道路后，租界当局又提出要保证道路的管理治安，把警察派到这条道路，然后找借口把这条路及路旁边的地划为他们的地方，这变相扩大了租界的占地面积。虽然在法律上这不是租界，但很多事情都直接归租界管。
1915年，雪后的法租界外滩
图片来源 | Institut d'Asie Orientale
越界筑路地区的房价一般要比租界里面的便宜，治安和市政管理往往都是租界管的。因为租界的管理比华界好，所以，中国人也喜欢利用越界筑路地区。比如鲁迅在上海居住的地方，就属于越界筑路的地方。他从家里步行没有多远，进入四川路就是租界了，但他住的地方不是租界。包括以后左联活动的场所，好多都是越界筑路的地方。这些地方的特点是房子质量不错，房价比租界里面的便宜，治安由租界来管理，有什么事进入租界比较容易。上海有些红色文化地点也设立在这样的越界筑路地方，因为在这里有些事情租界管不到，又便于与华界和外界联系。
就格能，公共租界在3万多亩面积的基础上，实际上控制的地方要更大，包括今天的杨浦、虹口、黄浦、静安等区。这些地方有的全部是，有的部分是，英租界、美租界合成的公共租界所占的地方比法租界大很多。
法国人不甘落后。在1849年4月，法国驻上海领事就用跟英国人同样的方式，获准设立了法租界。它的最初面积是986亩，后来经过多次扩展，到1914年，法租界面积达到了15150亩。
当时的上海县城外面就是法租界，再往北是公共租界，从苏州河边上西藏路以东，一直到虹口、杨树浦。那时的上海出现了一个奇怪的格局，叫做“一市三治四界”，即一个城市有三个管理机构，华界、公共租界、法租界，华界又分为南市与闸北。
租界是清政府把土地租给外国人居住、经商的，中国人不可以随便入住租界，但可以进入租界做买卖，这叫“华洋分处”。最初的几年里，租界和华界相安无事。到了咸丰三年，也就是1853年，上海发生了一件重大事件，就是小刀会起义，它改变了上海租界原先“华洋分处”的状态。
租界里面本来是不准华人租房租地的，由于小刀会起义爆发，在太平天国战争期间，有大批华人迁入租界，其中不少是富人，有资产，租界当局很乐意留下这批华人。1854年，英、美、法三国领事修订《上海土地章程》，在租地人大会上通过了《上海英法美租界租地章程》，确定租界范围为原来的三倍，华人租地可直接呈报各国领事并转上海道台查核，默许华人租地。从此，华人可以合法的在租界里面租地、建房、居住。于是，就有了以后第三次修订《上海土地章程》，在工部局里增设华人董事席位，简称“华董”的后续。
20世纪30年代，汉口路东望。图右侧建筑就是公共租界工部局办公大楼。上海解放后，曾作为上海市人民政府办公大楼，今汉口路193号、江西中路215号
图片来源 | THE NEW YORK PUBLIC LIBRARY DIGITAL COLLECTIONS
1936年，上海公共租界工部局全体董事合影。前排左一：华董 江一平（曾任东吴大学法学教授、复旦大学校董等职）；左二，副总董 樊克令（ C.S. Franklin ）；左三，总董 安诺德（H.E. Arnhold）；右三，华董 虞洽卿。后排右三，W.J.Keswick（凯旋路旧称Keswick Road，就是以他的姓氏命名）
图片来源 | UWM Libraries Digital Collections
上海开埠以后，只有过英租界、法租界、美租界、公共租界这四个租界。同时存在的要么是英租界、法租界、美租界，要么是公共租界、法租界，从来没有其他租界。现在有的影视剧或是书籍中提到的“日租界”是错误的，日本从来没有在上海正式设立过租界。造成有日租界这样误解的原因是：当年在上海的日本人大多数聚集在虹口，加上一些日本人横行霸道，租界当局奈何不得，这就给人造成一种错觉，认为这里是日本人的租界。其实除了英美法三国，其他国家包括日本在内，根本没有租界。
1941年，太平洋战争爆发，日本军队占领接管了公共租界。
1941年，在上海租界爱多亚路（今延安东路）行军的日寇
图片来源 | UWM Libraries Digital Collections
因为中国参加了反法西斯同盟，在中国政府的要求下，1943年，中国与美英两国签订了新的条约，美、英放弃在华的治外法权，将租界交还给中国。投降了德国的法国维希政府也宣布把法租界交还给中国。所以，租界实际上到1943年就不存在了。当然，中华民国政府正式履行租界的收回法律手续，是在抗战胜利以后。
1945年12月12日，《申报》头版刊发“租界及北平使馆界接收办法制定公布”一文
上海特别市与“大上海计划”
从元代1292年设立上海县，到民国政府建置上海特别市，格个当中跨过了六百多个春秋。
我国历代封建王朝的行政区没有市的建制。明朝和清朝通常是三级规划，省，也就是布政使司，下辖府或者州，府下面的建制一般是县，也有厅或散州。虽有类似城市的繁华之地，其实也是县，只不过这些县比较特殊，属于“附郭县”，也叫“倚郭县”，就是“府城”设在城郭里厢，是“治所同城”，它是不同层级的行政区的治所设置于一处城池之内。
上海作为一个县，在元、明、清时期属于松江府管辖。清朝雍正以后，因“分巡苏松太常等地兵备道”的道台衙门设在上海县城大东门内，常直接受上海道台节制；清朝灭亡后，在北洋军阀时期，上海的最高军政长官是淞沪护军使或者镇守使；1925年，北洋政府允准上海改为淞沪市。
1927年7月7日，经南京国民政府决议、批准，上海特别市宣告成立，直辖于中央政府，上海才开始有直辖市一级建置。新建置的上海特别市设10个局：财政局、工务局、公安局、卫生局、公用局、教育局、土地局、港务局、农工商局、公益局，任命黄郛为第一任上海特别市政府市长。当时上海特别市的范围是吴淞、引翔、殷行、江湾、闸北、彭浦、真如、蒲淞、沪南、漕泾、高桥、高行、陆行、洋泾、杨思、塘桥、法华等17个市乡地区，同时包括不受实际控制的租界特别区。
1929年上海分区地图中标注的上海特别市政府办公楼位置，现今徐汇区平江路48号
中华民国建立以后，孙中山先生在1922年所著《建国方略，实业计划》一书中提出：上海“苟长此不变，则无以适合于将来为世界商港之需与要求”，进而提出“设世界港于上海”。上海特别市政府遵循孙中山先生的遗愿，在1927年11月成立了一个设计委员会。由于上海最繁华、最重要的地方，包括黄浦江的那些码头都在租界里面，中国人管不到，新设立的市政府通过综合考虑，选址现在五角场地区的翔殷路以北、闸殷路以南、淞沪路以东、黄浦江以西的约7000亩土地，作为新上海的市中心。“大上海计划”就是在这一历史时期出台的，目的在于绕开租界，在租界的外面另建一个新上海，试图为改变上海城市的现状和命运奋力一搏。
“大上海计划”，也叫“新上海建设计划”。现在的五角场以广场向五个方向辐射的道路，就是原来计划的市中心的位置。目标是在租界外面建成一个设施功能齐全、一流的新上海城。包括政府行政区、商业区、居民区、铁路和火车站、码头和内河河道，还有道路系统、文化教育设施、市政设施等等。
“大上海计划”，从1930年起，前后共实施了7年。先后完成的部分项目有：
1、建成了其美路、黄兴路、三民路、五权路、淞沪路、翔殷路等道路。其中，其美路现在叫四平路，三民路就是三门路，五权路就是民星路。还计划构筑11条“中”字、10条“华”字、5条“民”字、10条“国”字、9条“上”字、13条“海”字、15条“市”字、12条“政”字、8条“府”字打头的道路，组合起来就是“中华民国上海市政府”9个字。形成以五角场为中心的蜘蛛网状的干支道路系统。
2、建成市政府大楼及其他社会、工务、公用等各局办公楼。那幢市政府大楼就是现在上海体育学院的行政办公楼。
3、建成上海市体育场，就是现在的江湾体育场。1935年10月交付使用，当月举行了第六届全国运动会。
4、1936年2月建成市立博物馆，并对外开放。当时首次展出的中国建筑博览会，参加人数超过4万，成为中国建筑史上的一次空前盛会。
5、1936年5月建成市立图书馆，并对外开放。它就是现在的杨浦区图书馆。当时拥有藏书50万册，其中珍本4000余册。
6、还建造完成了虬江码头、市立医院、音乐专科学校和其他36栋花园洋房等，也叫“三十六宅”。存留至今。
1933年10月10日，上海市政府落成，沪上媒体特刊报道
“大上海计划”之三足鼎立航拍照。市政府居中，博物馆和图书馆分列东西，其中博物馆似乎还未完工，推测照片摄于1936年前后
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“大上海计划”市政府大厦前孙中山铜像
图片来源 | Harvard Yenching Library
1936年绘制的上海市中心区域图，城市规划的雏形已显现
从保留下来的图纸中可以看出，“大上海计划”的规划相当全面，相当宏伟，也非常规范。因为当时经费不够，为了解决经费问题，还专门发行过市政公债。1932年一·二八事变，第一次淞沪战就是在这个地方打的，规划遭到了破坏；另外市政府始终处于财政极度紧张的状态，能够用于城市建设的资金极为有限，原来的规划只建成了一小部分。七七事变后，抗日战争全面爆发，1937年11月，上海沦陷，“大上海计划”执行中止。
抗战胜利以后，公共租界和法租界收回，政府当局考虑已经没有必要离开租界，去建一个新上海。“大上海计划”也就没有重新恢复和延续执行。随着民国政府的垮台，上海解放时，那个持续编制完成的详细规划资料交给了陈毅市长。同济大学出版社还曾经把这个规划出版了。从书里可以看到，当时的这套规划做得很超前，是参照世界一流标准的。
1949年6月6日绘制的“上海市都市计划”三稿初期草图
从上海解放，一直到改革开放初期，上海一直面临很大的困难，市政设施严重不足，居民住房极其困难。“大上海计划”离开了当时出台的特殊历史时期，市政府没有照规划再实施续建，但也没能制定新的上海总的建设规划。
1983年9月18日—10月1日，中华人民共和国第五届全运会在上海举行。这是1949年后首次在首都以外的城市举办的全运会。图为在江湾体育场（前身为“大上海计划”上海市体育场）举行的开幕式盛况
改革开放以后，随着国民经济飞跃发展，上海市政府越来越重视城市的规划。上海每隔一段时间都会有新调整的城市总体规划出台。对比当年的“大上海计划”，一个国家没有自己的主权，没有殷实的经济支撑，没有和平的环境，它的城市规划的实施是多么地特殊，又是多么地艰难啊！看到今天上海日新月异的建设和发展，我们怎能不为之欢欣喝彩！
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