为什么越南城铁建设大量烧钱进度还超慢

11月3日消息，越南交通部已向国会递交了胡志明市和河内的5条城铁的进展情况报告。报告称，因为项目业主及咨询单位的“能力原因”，所有5个城铁项目都需要继续烧钱增加投资，同时进度缓慢。

为什么5个项目进度都滞后，还需要再增加资金？

5个城铁项目，3个由胡志明市及河内市政府做项目业主：槟城-仙泉，槟城-贪良，Nhon-河内站；2个由交通部做业主：吉灵-河东，安园-玉回。

吉灵-河东城铁因为没有隧道需要开挖和建设，就施工难易度而言是最简单的施工性质，且早早开工，建设完成度早在去年就达到99%，调试运行将近1年，但迟迟未能交付投运。越媒称该城铁就像一座博物馆，将越南城铁建设的失败经验毫不保留的向世人展示。项目经过2次预算调整，光是延迟投运的日期就已有8次之多。

近日，越南总理批示，要严肃处理项目存在的管理问题，必须保障绝对安全，才能批准投运。因为项目资料不齐全，被法国中立安全评估机构卡脖子的中铁六局，估计要气疯了。

项目竣工资料不齐全，责任不全在中铁六局。据越南国家验收工作组透露，检查发现项目业主——交通部将项目分拆成多个标段施工，是导致各标段在完工之后找不到对应吻合的竣工资料的主要原因。

晚于吉灵-河东城铁建设将近10个月，于2012年8月开工的槟城-仙泉城铁，是胡志明市第一条地铁项目，原计划2017年投运。截至目前，项目施工进度才达到66.79%。

同时，项目预算增加将近3倍，也是越南城铁当中不断烧钱的典型，各类管理问题如施工方私自更改施工设计，以及资金断裂如承包商被拖欠工程款等。

槟城-贪良城铁也难逃需要增加投入的厄运。目前，项目才完成部分车站，其它标段还在招投标，因项目增加资金投入，计划投资部正在要求财政部出具预算调整的意见，以确定增加多少资金。

Nhon-河内站的城铁，一样可能无法保障2021年投运，因为项目目前才完成55%的进度，如果2022年年末能够调试就阿弥陀佛了。要知道，项目可是在2010年10月10日就开工了，彼时计划是2018年投运。因为无限延期，河内交通厅需要报延期调整的方案至河内市人委会审定。

相比于其它城铁项目，安园-玉回城铁项目出现了爆炸式的预算调整，项目预计投入4亿美元，如今充分评估之后，调整预算为35.45亿美元，增加将近9倍。目前，咨询方还在完善相关设计资料，交通部还在咨询方提供资料来向国会报告，复杂的情况导致项目还无法开工。

根据交通运输部的说法，与原项目预算相比，不断增加资金预算的主要原因是项目立项和项目审定的环节出了问题，预算与实际情况严重不符，导致需要不断调整。交通部承认，主要责任属于业主和项目咨询方。

此外，由于与先前批准的初步设计相比，项目规模有所变化，进而导致总投资有所增加。

卡在项目征地补偿进度，基础设施水电网络的搬迁，以及通货膨胀，也是导致项目不断滞后的原因。

交通部也提到一些客观原因，例如油价变动，导致建筑工程的机械设备用油及其成本波动，汇率变化增加了项目的总投资，地质条件复杂需要处理各种沉降，不利的天气情况等，影响了项目的进展。

在列举了上述原因之后，交通运输部主动承认了自己作为项目业主的责任，直接责任是城铁目管理委员会。

另外，设计顾问咨询单位对项目的质量和与监督监理相关的问题负责。河内市人委会对项目征地补偿进度缓慢负责。

单就吉灵-河东项目而言，其延后了这么多年，交通部表示，由于总承包商的某些项目没有遵循交通部的指示去落实，虽然目前施工达到99%，项目仍有继续被拖延的危险。交通部已汇总并向中央政府及有关部委报告，以指导解决。

交通部已指示城铁项目管理单位积极审查EPC合同的条款，明确总承包商和相关方责任，不排除按照EPC合同的条款进行处罚或起诉。

针对增加资金，不断烧钱投运之日却遥遥无期等问题，计划投资部部长及财政部部长前不久在国会质询环节，被扣上了追责的帽子，然并卵，两位部长异口同声的甩锅。现在，交通部主动承认“错误”，不是有了勇气，而是众多稻草压身，不得已不自嘲，然后把枪口对准承包商。

保不齐，几个部委联合起来一致对外。这可就苦了外来的和尚了，这经还真不好念。当然，唯一可以安慰的是，外来的和尚有好几个，不止中国，还有日本，韩国，意大利，法国......

有意思的是，关于河内市重大项目缓慢的问题，河内市长阮德中10月16日称，人家马来西亚做大项目也就4-5年，我们越南9年了还搞不完。

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抛开整体大环境，法律体系，政府不作为的因素，去苛责承包商，是耍酷，哦不，是耍流氓。发展和成长主要看内因，外因不过是推动。好比鸡蛋，从内打破，是生命和成长。从外打破，是死亡和结束。

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