【连载】逐日：二爷爷光辉的一生（九）
第三章
察哈尔和绥远地区的历史变迁
第九节 开发蒙荒充盈财政
设厅加强移民控制
清王朝建立以后内陆民众继续不断涌入长城以外的广大漠北地区谋生，清政府把蒙古封建贵族及其所统辖的兵力作为重要的统治基础，从巩固维护满族统治集团的利益出发加强了对内蒙古地区的控制，根据蒙汉民族游牧和种植两种不同的生产生活方式在长城沿线的蒙古地界内设置州县，管理汉民事务，实行严厉的“蒙汉分治”封禁政策。由于清代前中期的封禁措施不力，内陆州县尤其是长城沿线一带的农民迫于生存的压力不断偷偷地冲破禁令到绥远地区谋生。经过清代前、中期的开垦，土默川、察哈尔蒙古以及伊克昭盟南部地区都有了大片的农业区，有专家估计在清同治朝之前仅鄂尔多斯地区的移民就不低于20万。
走西口路线示意图
由于内陆人口的大量涌入，社会治安的问题不断涌现，蒙汉民族之间的冲突不断加深，清政府不得不设立一些管理垦区汉民事务及解决蒙汉纠纷的行政机构，于是在府下设厅，与州、县一样同为行政机构，当时就有口外五厅或七厅之说。五厅是指隶属于归绥道的归化厅、萨拉齐厅、托克托厅、清水河厅以及和林格尔厅；七厅是指在五厅的基础上加上曾分别隶属于大同府、朔平府的丰镇厅和宁远厅（宁远厅治所在今凉城县西南）。
由于康熙、雍正年间废除了人丁税，推行“滋生人丁，永不加赋”和 “摊丁入亩”政策，导致人口日益增加。当时山西、河北等内陆土地数量已不能供给激增人口的粮食。1840年鸦片战争后，清政府在大量的军费开支、巨额战争赔款和太平天国农民起义的不断打击下内交外困，再加上内陆人满为患民不聊生，连年的自然灾害和恶劣的自然环境再加上北方的沙俄不断渗透使得清朝的版图非常不稳。为了巩固疆域，清政府不得已改变了“封禁边塞”的传统，逐步放宽了内陆人口到口外谋生的限制。尤其是在丧失了外东北、外西北之后，沙俄又开始对东北地区虎视眈眈。
列强分割东北
面对如此纷繁复杂的局势，1901年1月山西巡抚岑春煊奏准开放山西沿边一带包括乌兰察布盟、伊克昭盟、归化城、土默特、察哈尔蒙古的蒙荒，至此清廷放开了沿袭二百多年的禁垦政策。蒙古地区地广人稀，可耕种的土地等各种资源非常丰富，清朝政府鼓励移民戍边，主动招募大量来自山西、河北等地的贫苦百姓，移民到漠北、漠南地区开发土地。山西、河北、陕西紧邻绥远、察哈尔和内蒙的河套地区，“近水楼台先得月”，自然走西口的人就多。
走西口路线图
光绪末年以来在放垦蒙荒、移民实边政策的实行过程中，绥远地区得到了大规模的开垦。光绪二十八年（1902年），清政府派理藩院尚书衔兵部左侍郎贻谷为督办蒙旗垦务大臣，赴绥远督办察哈尔等西部蒙旗之地的开垦工作。从此全面放垦开始，不但取消了禁垦令，而且允许和鼓励王公贵族自由招垦，在蒙古地区拨地安置内陆流入的破产农民。从而使广袤草原变为阡陌农田，农耕逐步成为该地区的主要经济来源。
开垦蒙荒
随着垦区规模的不断扩大和移民的不断增多，各路军阀、地主、奸商、投机分子趁机相互勾结，向蒙民地区迁居大批汉民开荒种地，大搞粮食投机，从中牟取暴利，驱逐蒙民离开自己家园的事件普遍发生。清光绪二十八年（1902年）至三十四年（1908年）为察哈尔地区放地极盛时期，由于放垦的范围不断地扩大，原有各厅不宜管辖这么多事务，清政府在将绥远地区原有的理事厅改为抚民厅的同时又陆续新增设了一些厅。光绪二十九年（1903年）清政府同时增设了陶林厅（从宁远厅析出，在辉腾梁以北地区设置陶林厅）、兴和厅、武川厅、五原厅四个抚民通判厅，同样隶属于山西省归绥道管辖。
农家合影
在镶蓝、镶红、正红三旗辖地辉腾梁以北的镶蓝旗七苏木（察右中旗旧区划的二号地、米粮局、七苏木、得胜的西半部）、八苏木（没资料）、九苏木（没资料）、十苏木（察右中旗旧区划的黄羊城、布连河、义发泉等地）、十一苏木（察右中旗旧区划的头号、乌兰苏木等地）、十二苏木（察右中旗旧区划的金盆等地），镶红旗的二苏木（察右中旗旧区划的铁沙盖、库伦苏木的西半部）、十苏木（察右中旗旧区划的库伦苏木的东半部、乌素图、巴音等地）、苏鲁克（察右中旗旧区划的三道沟、宏盘、元山子、得胜的东半部），正红旗的十一苏木（察右后旗旧区划的红格尔图等地）、十二苏木（察右后旗旧区划的土牧尔台等地）大片土地上增设了陶林厅。也就是说，陶林厅那时是从镶蓝旗、镶红旗和正红旗的北部地区各划出一块组建的。
察哈尔正黄旗、正红旗、镶红旗、镶蓝旗主要是清朝八大铁帽子王之二的庄亲王和郑亲王的牧场地，四旗的中部这一块主要是庄亲王的牧场地。
郑亲王
在镶蓝旗、镶红旗和正红旗内增设陶林厅后形成了一地四治，蒙汉四套班子各管一摊，蒙不归县，汉不归旗，蒙民的政务主要由镶蓝旗、镶红旗和正红旗的蒙古政权管辖，汉民的事务由陶林厅管辖，有点类似于特区。对汉民的管理政策比较严格，对蒙民的管理环境相对宽松一些。1910年清廷又废止了针对蒙旗所有的封禁政策，从而开始了对蒙荒的全面开垦。清政府对绥远地区实行的一系列的改革政策在加强对边疆地区的管控，极大地改变了内蒙中部地区的社会结构、经济结构、文化结构和人们的生活方式，加深了蒙汉两族人民之间的团结交流，在促进边疆地区的发展和繁荣方面确实起到了积极的作用。
深宅大院前的牧人
且待下节分解：
民国始陶林厅改县
强开垦草场变农田
文中图片由作者提供
该文作者1966年出生于察右中旗元山子乡，1984年参军，转业前为陆军某装甲旅副政委，现在大同税务局工作。
【本期幕后】
策划：小娟
编辑：楚楚
校对：安强