深度 | 禁令已解，飞机上可以使用手机了吗？
近日，中国民用航空局例行新闻发布会，飞标司朱涛副司长对外解读了即将颁布的CCAR-121部《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第五次修订版，此次法规修改涉及飞机上使用手机条款的规定，消息一出，迅速引发了众人的关注，而一条名为《中国解封在飞机上用便携式电子设备禁令：由航空公司制定政策》的新闻，更是如同扔下了一颗炸弹，一时间人人都在问，国内航班上可以用手机了吗？可以上网了吗？什么时候开始？
为此，《卫星与网络》的记者特意带着大家感兴趣的问题请教了业内资深专家。
CCAR-121R5版本
手机政策变化情况说明
CCAR-121部是规范航空承运人（航空公司）运行的行业法规，第五版是继2010年第四版修订后，一次比较大的修订。这部法规在机组疲劳风险管理、飞行员年龄上限、客舱乘务员培训、燃油管理、老龄飞机监管、便携式电子设备等多个方面进行修订，但媒体似乎更加关注便携式电子设备（包含手机）使用规则变化。
详见CCAR-121 R5的第121.573条款要求，第 121.573 条便携式电子设备的禁用和限制。
(a)除本条(b)款规定外,任何人不可以使用,合格证持有人或机长也不得允许在按照本规则运行的飞机上使用任何便携式电子设备。
(b)本条(a)款不包括:
(1)便携式录音机;
(2)助听器;
(3)心脏起搏器;
(4)电动剃须刀;
(5)任何合格证持有人认为使用时不会影响飞机导航和通讯系统的便携式电子设备。
(c) 本条(b)款第(5)项由合格证持有人对特定便携式电子设备使用情况验证后决定。
(d)在飞行期间,当机长发现存在电子干扰并怀疑该干扰来自机上乘员使用的便携式电子设备时,机长和机长授权人员应当要求其关闭这些便携式电子设备;情节严重的应当在飞机降落后移交地面公安机关依法处理,并在事后向局方报告。
相比于CCAR-121 R4版本，此条款去掉了禁止使用移动电话等便携式电子设备的要求，修改为，由航空承运人决定便携式电子设备的使用，但航空承运人应确认这些便携式电子设备不会影响飞机导航和通讯系统，并进行验证。
第121.573条的修改，借鉴了FAA（美国联邦航空管理局）的便携式电子设备政策，将禁止条款要求去除，取而代之是由航空承运人证明和决定。
专家解答：1958年，FAA发现频率调制（FM）的无线接收机能对飞机的导航系统（如VHF Omni Range等）造成干扰。从60年代开始研究和制定电子产品对于航空飞行的影响。最初对于助听器、电子词典这类的电子产品也是禁止的。随着手机产品在80、90年代的兴起，在飞机飞行中手机是全程被禁止的。
专家解答：随着移动通信的快速发展，各类无线通信技术发展越来越快，人们对PED（便携式电子设备）的需求越来越迫切，一方面，FAA、FCC（美国联邦通信委员会）、波音、空客等各类研究机构，对机上PED使用进行了更多的研究，另一方面，在飞机制造过程中，越来越多的考虑了如何让飞机能够抵御PED的干扰影响。机上PED禁令逐步开始松绑。
2013年，FAA成立PED适航规范委员会，专门为PED在适航及PED制造方面提供咨询报告和参考意见，该ARC下设三个分委会，从不同角度研究电子设备的影响：技术、运营、安全通告。2013年10月31日，FAA依据ARC研究报告，正式发布取消机上使用手机禁令，并发布一系列参考性文件。
FAA制定了相关流程和规范，若航空公司能确认PED不会对飞机造成干扰影响，则允许其开放PED使用；航空公司应要求乘客开启飞行模式；若飞机配备了Wi-Fi无线网络，航空公司应清晰的要求乘客何时开启PED，使用无线网络。
2013年11月，考虑到公众对机载移动通信和移动宽带接入服务的强烈需求，FCC针对机上手机使用发布了FCC-13-157规定。
2013年12月，EASA（欧洲航空安全局）发布了SIB，指导飞行阶段非发射类设备的使用，修改AMC1、CAT.GEN.MPA.140，声明自2014年9月26日起，乘客可自由使用PED。
随后新加坡、澳大利亚、巴西等国航空管理当局陆续也放开了手机禁令。各国航空管理当局无一例外的都是解除了机上手机禁令，并将是否允许乘客开放手机（飞行模式）决策权交给了航空公司。越来越多的航空公司按照适航管理当局相关要求开放了飞行模式手机的使用。
专家解答：CCAR-121 R5颁布，将禁止使用手机条款删除，将是否允许使用的决策权交由航空公司，航空公司必须进行验证和证明手机对飞机飞行无安全影响，方能制定开放使用手机的相关规定，同时借鉴欧美经验，乘客必须在飞行模式下使用手机，为了更好的解决飞行模式监管问题，航空公司必须做手机频段的T-PED压力测试，以确保飞行安全。
如何进行T-PED测试，做好相应准备，相关流程是什么，目前尚未正式发布，所以此项政策执行还是有个过程的。
专家解答：无论是欧美还是国内，语音通信在飞机上是限制使用的，毕竟是开放的公共区域，欧美及未来国内政策都是开放飞行模式下手机类终端Wi-Fi使用，语音功能都是禁止的。
专家解答：无论是FAA、EASA还是CAAC，当发现疑似干扰情况，都赋予了机组人员禁止乘客使用手机的权利，必须听从空乘或机组人员要求，否则都将接受航空法规制裁。况且政策落地执行需要一个过程，在航空公司没有完成验证，并走完相关流程之前，仍需执行之前的政策。
专家解答：CCAR-121 R5 第121.573条规定，由航空公司对特定便携式电子设备使用情况验证，证明使用便携式电子设备时不会影响飞机导航和通讯系统，才能开放便携式电子设备使用。
航空公司必须对飞机进行T-PED测试，验证飞机的导航和通讯系统不受T-PED影响，过去没有开手机时，改装Wi-Fi时，只做Wi-Fi频段的T-PED测试，为了验证手机开放后对飞机导航和通讯系统影响分析，必须对手机频段进行T-PED模拟测试。只有完成了手机通信全频段的T-PED测试，方能进行验证，虽然国外已有成熟的测试规范，但毕竟不同的国家通信制式有所差异，因此必须结合我国的国情进行修正。
此外航空公司需要针对机上手机使用，进行安全须知、空乘培训、流程优化、异常情况处置和上报等等系列准备工作，并通过民航局相关流程上报备案，方能开放使用手机，手机开机仍有许多工作要做！
业内：乐观估计飞机上网明年能实现
春秋航空新闻发言人张武安表示，《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第五次修订版将在今年10月起生效，但并不意味着一到10月，旅客就可以立即使用手机。因为各家航空公司将根据第五版修订版的各项规定，重新更新修订公司手册，完成民航局的评估，并向局方提交申请，得到批准后才可以放开。因此需要一定时间。乐观估计，明年上半年，旅客有望可以在飞机上使用手机。