地上高楼林立，地下管网堵塞，城市短板当如何补？

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地上高楼林立，地下管网堵塞，城市短板当如何补？

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

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《证券日报》记者梳理发现，今年发改委批复的基建项目已超30个，总投资额超8500亿元，从项目类型来看，多集中在城市轨道、机场扩建、煤矿等领域。国家发改委基础司副司长马强表示，我国交通基础设施还存在不少短板弱项，发展空间较大，是促进有效投资的关键领域。

虽然经过前些年较大力度的基建投资，一些领域已经到了相对饱和的状态，不能再继续追加投资。但是，这并不是说投资已经出现了瓶颈、无法再继续利用投资拉动经济增长。恰恰相反，由于过去在投资方面相对偏重于速度与规模，而忽视了质量与效率，也给了今天在基建投资方面新的空间与条件。如果能够牢牢把握好投资的切入点，掌握好投资的节奏与频率，基建投资地经济增长发挥有效作用。

很显然，今年批复的8500亿基建投资项目，就是在补短板与促平衡方面寻找的新空间、新落脚点。如城市轨道，一定程度上就是为了解决一些城市交通压力较大、居民生活、居民出行受到影响的短板，就是为了让城市的发展更加平衡、更加有序、更加符合经济社会发展需要，更加有利于居民享受美好生活。再如城市群之间的铁路建设，虽然交通已经比较方便，但是，为了缩短城市群之间的距离，减少汽车运行等对环境的影响，通过完善城市群之间的铁路运输，无疑也是拉近城市之间的距离，扩大城市群内部的人员流动、资源配置效率，是更好地推动城市群发展。

事实也是，从过去几十年基建投资的实际来看，短板往往是基建投资效率不高、投资对经济增长的拉动作用不强的主要原因之一。因为，城市也好，地区也罢，只要有短板存在，此前的投资哪怕再好、再优质、再具有城市地标作用、地区标杆影响，都无法最大效率地发挥作用。只有把短板补上，此前投资的作用与效率才能充分发挥，才能最大限度地满足城市居民生活和企业生产需要，才能推动地方经济社会发展。譬如城市停车场问题，按照现行条件，要想从根本上解决停车问题，显然是缺乏条件的，也不可能完全打破现有城市格局，对城市停车场进行重新布局。如果能够通过建设城市轨道的方式，将人“赶”进地下，减少汽车运行数量，不仅城市环境会大大改善，对城市停车场需求也会大大减少，有效缓解城市停车场不足的矛盾。

再如有些城市地下管网建设不到位的问题，如果一定的基建投资，改善地下管网条件，不再出现城市看海等方面的问题，也不再发生城市污水外溢现象。那么，整个城市环境会得到极大改善，过去地面上的基建项目就能更好地发挥作用。不仅如此，一旦城市短板补齐，投资环境改善，外来投资等也会大大增加，从而推动城市产业发展，对促进经济增长、增加就业、提高居民收入水平等也将起到非常重要的促进作用。

不仅如此，在加快基建投资步伐、扩大基建投资规模、发挥基建投资作用的同时，如果能够有效发挥社会资本的作用，积极引进社会资本参与基建投资，还能大大增强整个社会资源的利用效率。要知道，社会资本没有出路也是当下非常严峻的问题。除了鼓励社会资本进行产业投资、创新创业、技术研发等之外，让社会资本参与到基础设施、公共设施、公益事业等方面，也是非常重要的。一旦社会资本的潜力发挥出来了，并从投资基建方面中增强了信心，还能进一步激励民间投资者投资产业的热情，让更多的社会资本进入到经济社会发展的各个领域，而不再炒房、炒农副产品等，从而减少对房地产领域、农副产品领域的干扰与影响，减少对居民的伤害。如此一来，基建投资对经济社会发展的平衡作用也就越来越强，而不仅仅只是拉动经济增长。

所以，充分考虑经济社会发展实际，把补短板作为基建投资的立足点，拉长短板，补长短板，修强短板，不仅仅是发挥新的投资的作用，还要提升已经建成项目的作用效率，减少投资浪费与损失。同时，能够有效促进产业发展，能够释放社会资本的活力，从而形成良性互动效果，促进经济社会更加健康、有序、平衡、可持续发展。