薛永武：制度创新与人才开发
开启人才教育的新视野
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在社会发展史上，在特定的社会阶段，社会需要什么人才，怎样培养人才，怎样发现人才，怎样促进人才辈出，这不仅与该社会发展阶段的经济条件有关，更与该社会的法律、政治制度等上层建筑有关。从人才开发的战略来看，我国改革开放以来，经济基础已经发生了重大的变化，但由于改革初期为了社会的稳定，我国的改革主要着手在经济领域，因而在一定程度上延缓了政治制度和人事人才制度的改革。20世纪90年代以来，各项政治制度和人事制度开始加快了改革的步伐，已经初见成效，但从人才开发的战略上来看，却仍然存在着制度创新滞后的问题，尚有待于加大改革的力度，通过制度创新，促进人才的全面开发。
建立科学的人才培养制度，这是促进整体性人才资源开发的制度保障。我们只有创新人才培养制度，才能够确保人才开发的有序性、科学性与公正性。
一、增强人才开发的战略意识
要强化人才开发战略，就必须大力推进教育创新，而进行教育创新，关键是通过深化改革，不断健全和完善与现实和未来社会要求相适应的教育体制。因此，从人才开发的角度来看，应该通过人才培养制度的创新，进一步增强人才开发的战略意识。
首先，制度创新要遵从效率性原则。中国人口众多，是一个人力资源大国，为了把人力资源大国真正转变为人才资源大国，我们只有加快人才开发的力度，提高潜能开发的广度和深度，才能在人才竞争和人才流动中掌握人才战略的主动权。因此，为了加速人才开发，就必须把人才开发的效率原则摆在突出的首要地位。要提高人才开发的效率，就要努力消除一切制度性浪费、制度性延误和制度性阻碍，努力优化各种人才资源的配制，提高人才的社会效益。
其次，制度创新还要遵循公平性原则。效率优先，兼顾公平，这是适应我国新的历史时期社会发展进步所提出的重要理念。几十年来，我们往往是首先考虑公平，然后再考虑效率，这在一定程度上挫伤了不少人才的积极性，这也是导致平均主义的重要依据和来源。随着社会发展速度的加快，随着社会竞争和人才竞争的国际化，与人才增值相适应，效率优先就愈加展现出其应有的活力和激励效应。兼顾公平，就是要以人为本，在鼓励冒尖的前提下，在宏观政策方面，保持公共教育资源配置的相对公平。具体说来，要把人才开发变成全民的共同事业，贯穿于全社会之中，尤其要考虑广大农村人口众多这个现实，关注弱势群体的人才开发，采取有效措施，激活和强化一些落后和贫困地区的“造血”功能。比如，山东省在选调干部的过程中，严格坚持公开、公平、公正的原则，严格准入条件，认真执行有关规定和程序，严把政治关、能力关和品德关，确保选调生的基本素质。特别是注重从经历社会实践的选调生中优中选优，通过苦其筋骨，砺其心智，然后委以重任，坚持培养一批、成熟一批、使用一批的原则，根据工作需要和选调生的特点，把经过实践锻炼证明确实优秀的，及时提拔到各级领导岗位。通过安排选调生到条件艰苦、情况复杂的地方，承担一些急、难、险、重的任务，让他们在实践中经受锻炼，积累经验，提高工作能力。这样做不仅增加了选拔的透明度，而且也遵循了公平原则。
二、聚焦人才开发的社会模式
人才开发无论是宏观抑或是微观，都是一项社会性很强的实践活动，需要从社会整体的角度予以考虑，必须建立人才开发的社会模式。所谓人才开发的社会模式，这里主要是指人才开发所特有的社会性，即需要全社会齐抓共管。“齐抓共管”这个术语在近几年中使用的频率是相当高的，很多管理者为了强调某种工作的重要性，几乎都要用“齐抓共管”这个术语。可斟酌以后，发现并非许多事情都需要齐抓共管，因为许多事情只要有专人专管，各负其责也就行了；而唯有人才开发，才是真正需要全社会齐抓共管的。
全社会都来对人才开发齐抓共管，这说明全社会都重视人才培养，目的是强调社会培养人才的整体合力。当然，齐抓共管并非都去当管理者，而是说，人人都对人才开发具有特殊的使命。如果整个社会普遍比较文明了，那么生活在这样的氛围中，人也会不知不觉地成为文明人；如果整个社会都关心人才，都在为人才开发献计献策，那么人才的发展就有了良好的社会环境。我们每一个人都应该认识到，自己的一言一行都可能对他人产生积极或消极的影响；反过来，他人也在潜移默化地影响着我们每一个人的发展。
在聚焦人才开发的社会模式时，我们还要对“公办”和“民办”的说法进行反思。多少年来，我们长期沿用了这一说法。在极左路线时期，有“公办老师”，还有“民办老师”。经过政策的逐渐调整，现在的民办老师已经不多了，但“公办学校”和“民办学校”的说法依然非常盛行。在经济领域，就是所谓国营和民营企业的区分。往深层次上看，这种“公办”和“民办”的说法，实际上仍然是身份管理的特殊表现，在逻辑上是向过去追溯，追到来源上，而且主要是从投资主体的角度来阐释学校的性质，其局限性可谓一清二楚。国外的大学已经超越了公办和民办之间的障碍，唯独我们如今还抱残守缺，经常谈论公办或民办的问题，这不能不说是我们的视野所特有的遮蔽性，不能不说是我们缺乏人才开发模式大社会观的表现。《中华人民共和国民办教育促进法》的问世，从法律的角度依法鼓励民办教育的健康发展，运用多种形式，调动和释放各种社会和民间资源，盘活现有国有资源，这无疑体现了人才开发的远瞻性和开放性。
三、建立人才开发的长效机制
人才开发利在当代、功在千秋，也是一种造福子孙、开辟未来的阳光伟业，是一种于国、于民、于己都有重要意义的善举。人才开发不应该是短期行为，而应该具有刘勰所说的“视通万里”的前瞻性，应该建立人才开发的长效机制。在这方面，政府应该从宏观上对现有的人才资源进行开发设计，对未来社会的人才需求应该作出动态的预测，制定好人才开发的发展规划。具体来说，第一，改革和创新人事人才制度，完善教育与人力资源开发公共管理结构，解决政府宏观管理的原则、范围、权责、程序等问题；第二，构建现代公共教育管理制度，扩大政府对公共领域和公共事务的投入；第三，建立和完善教育与人力资源开发的法律法规保障体系，利用法律手段调整教育领域中新型的社会关系；第四，建立现代学校制度，增强学校自我约束、自我完善、自我发展的能力；第五，培育社会参与市场导向机制，发挥社会各个方面的积极性，提高资源配置的效益；第六，建设学习型社会的学习支持保障体系，促进全社会人才开发具有长久的动力。
“不经偏裨，不成良将”（“惟有起于民间，才能擅长治理”）。（亚里士多德《政治学》，商务印书馆1965年版，第124页。）这是亚里士多德对古希腊名言的肯定，旨在强调社会实践的重要性，这对于我们人才的发现和选拔都具有启发意义。建立人才开发的长效机制，无论是政府、用人单位，抑或是家庭和个人，都应该在人才开发问题上耐得住寂寞，一定要有“十年树木，百年树人”的远见，才能不为眼前的一切所遮挡。特别是要对各类人才进行长期的考验，把那些真正经得起长期考验的优秀人才选拔到重要的工作岗位上来，“不经偏裨，不成良将”。柏拉图在《理想国》中谈到理想国的人才选拔时，非常重视人才能否“劳筋骨、苦心志，见贤思齐”，（柏拉图《理想国》，商务印书馆1986年版，第126页。）他深刻地指出：“我们也要把年轻人放到贫穷忧患中去，然后再把它们放到锦衣玉食的环境中去，同时，比人们用烈火金刚制造金器还要细心得多地去考察他们，看他们受不受外界的引诱，是不是能泰然无动于衷，守身如玉，做一个自己的好的护卫者，是不是能护卫自己已受的文化修养，维持那些心灵状态在他身上的谐和与真正的节奏（这样的人对国家对自己是最有用的）。人们从童年、青年以至成年经过考验，无懈可击，我们必须把这种人定为国家的统治者和护卫者。”（柏拉图《理想国》，商务印书馆1986年版，第126～127页。）
责任编辑：高雪