【案例】政府信息公开答复案入选2019年上海法院行政争议实质解决案例
原告吴某系律师，为其代理的案件事实查明所需，向被告金山区政府申请公开“有关《金国用(90)字第28031号》之申请、批复文件”。被告分别以“年度等于1989、1990、1991”为条件检索了金山区集成式机关数字档案管理系统，查询了金山区政府档案室1990年和1991 年的发文档案，均未找到原告申请公开的信息。鉴于原告申请公开的为国有土地使用证相关信息，被告又请金山规土局协助查找并至金山区档案馆查询，亦未查找到相关材料。被告遂告知原告上述查找过程及无法提供其申请公开的信息。原告不服，认为原金山县人民政府于1991 年核发了金国用(90)字第某某号《国有土地使用证》，故原告申请公开申领该国有土地使用证的申请、批复文件理应客观存在。被告虽然进行了检索，但并未穷尽查找途径且检索结果也与客观事实不符，故提起本案诉讼。审理中，法院释法析理，多次做当事人协调化解工作，并在充分阐述裁判理由的基础上作出判决，原、被告服判息诉。
（一）全面预判，洞悉诉求，确定化解思路。案件受理伊始，合议庭仔细阅看卷宗材料，与双方当事人沟通，了解案件相关情况以及原告的实质诉求。本案系由案外人翁某与原金山区金卫供销合作社等房屋土地权属民事纠纷引发。原告吴某系翁某民事案件的代理律师，为获取相关证据申请政府信息公开，因诉求未获满足而提起的诉讼。原告认为，既然原金山县政府核发了金国用(90)字第某某号《国有土地使用证》，则其申请公开的申领该证的申请书和批复件就应该客观存在，但被告却答复无法提供，实质是没有尽到全面查找义务。面对这样的实质诉求，合议庭确定了以查清相关案件事实为基础，以促使行政机关进一步主动查找、主动说明为着力点，力争实质解决行政争议的审理思路。
（二）查明事实，正确回应，解除当事人疑惑。经过初步调查，合议庭了解到翁某民事案件涉及的房屋，自20 世纪60 年代开始便由原金山区金卫供销合作社占有、使用。该合作社于1991 年取得金国用（90）字第某某号《国有土地使用证》，后于2002 年取得了房地产权证。原告虽然在应然层面上初步说明了信息存在的可能性，但政府信息是否客观存在且是否能提供给原告，关键在于实然层面上，被告有无尽到全面的检索义务以及是否掌握该政府信息。合议庭以此为突破点，积极与被告沟通，提出“主动全面查找、积极详细说明”的协调化解工作方案。被告积极回应配合，再次带领原告和翁某到金山规土局和金山区档案馆查询相关信息，并查阅了涉案土地的登记资料等，均未查找到涉案信息。原告对被告认真细致的工作予以认可，也逐渐相信其申请公开的政府信息被告确实未找到，但又从另一角度对金国用(90)字第某某号《国有土地使用证》真实性提出疑问。合议庭和被告沟通了原告的疑虑，被告通过对比同时期类似国有土地使用证印章并了解当时的用章情况等方法，确定了该土地证的真实性。原告心中的疑惑逐渐消除，但希望通过判决给其民事案件委托人翁某一个交代。
（三）负责人出庭应诉，建立沟通渠道，实质化解纠纷。合议庭精心准备庭审，并建议金山区政府行政负责人出庭应诉，也邀请翁某旁听庭审，为实质解决行政争议搭建最为有效和直接的平台。庭审中，被告原常务副区长刘健作为负责人出庭应诉并结合金山区政府信息公开工作实际，重点回应原告实质诉求，也诚恳的说明了因当时集体土地审批中对于提交材料确实不甚规范，加之1997年金山撤县变区，政府办公驻地发生变化，档案保管意识不够强，故尽管被告穷尽一切手段，目前仍无法查找到相关信息。同时，其表示若原告能够提供新的线索，金山区政府愿意继续帮助查找相关信息。庭审结束后，翁某与刘健副区长进行了沟通，表示不论结果如何，对法院和金山区政府尽全力解决其争议的做法表示认可。通过行政机关负责人出庭，直面执法难题与群众诉求，做好沟通解释工作，进一步增强了人民群众对行政执法工作的理解，促进了案件争议的实质性解决。
最终，合议庭查明案件事实，通过判决认定被告检索条件及检索范围设定并无不当，亦无法在现有线索情况下，再找到其它可能的查找途径，被告已进行了全面查找，因未查找到原告申请公开的信息而无法提供给原告。一份事实清楚、说理充分的判决和法院细致的协调化解工作，消除了原告心中的疑惑而使其服判息诉，实质性解决了行政争议。
行政审判实践中，当事人的诉求呈现多元化，实质性解决争议的方法和途径也应随之多元化，通过判决分清是非、定纷止争，逐渐成为行政争议实质性解决的重要途径和方向。本案以实质性解决行政争议为理念，在摸清原告实质诉求前提下，确定了以查清相关案件事实为基础，以促使行政机关主动查找、主动说明为着力点，最终通过说理详尽的判决定纷止争。该案争议解决的思路和方法，体现了当前行政审判工作解决实质争议的主线和方向，切实发挥了行政审判“维护社会稳定的减压阀”“构建和谐社会的助推器”的作用。
文章来源：“浦江天平”公众号