水看世界 | 因事故催生的加拿大饮用水源管理观念
沉痛的教训
加拿大安大略省的沃克顿（Walkerton）是一个只有大约五千居民的小镇，位于安省首府多伦多市西北175公里处。2000年5月，在沃克顿发生了加拿大历史上最惨痛的饮用水污染事故：小镇的一口市政水井被致命细菌大肠杆菌(大肠杆菌O157:H7)污染，事故造成了7人死亡、25人感染溶血性尿毒征、65人住院治疗、至少2300人染病的严重后果，造成的经济损失更是高达6千万加元（约合人民币4亿元）。
安大略的清洁水法
事件发生以来，2001年法官O’Conner发起的公开调查为安大略省的饮用水安全取得巨大进步提供了宝贵的建议。安大略省出台了多屏障保障饮用水安全的法律，包括《安全饮用水法》（2002）（Safe Drinking Water Act）、《清洁水法》（2006）（Clean Water Act）等。CWA侧重于水资源保护计划的参与模式，并认可原住民、市政、工业、农业、环境、卫生和一般公众代表在水源保护委员会中的位置。安大略省被认为是水治理领域的领导者，而CWA被认为是立法改革的黄金标准。
在大多数省份中，这种参与式和局部化的水管理模式已成为主导模式。O’Connor法官强调，地方水管理计划必须吸取公众的意见。他认为，让成员直接参与水资源规划过程非常重要，因为安大略省的社区将受到水委员会所有决定的最直接影响。O’Connor法官希望沃克顿事件中7例死亡事件不断提醒人们，在水资源管理方面需要当地社区的投入。
CWA是否应对了当代的挑战？
沃克顿的悲剧也使得作者对CWA是否能够应对超出立法中最初的21种饮用水威胁的当代水源保护挑战表示质疑。
在安大略省水规划的第一阶段中（2007年-2015年），该过程没有对当地居民关心的饮用水安全作出回应。伊利湖地区水源保护委员会无法有效解决当地公民主要关注的问题，即综合开采活动可能污染饮用水源。居民团体纷纷要求委员会根据CWA文件批准将综合开采增加到立法规定的饮用水威胁清单中。但在向委员会作了无数次陈述，包括委员会上的一名普通公众代表发起的宣传运动之后，这些公民提出在该地区的威胁清单上增加综合开采的请求仍旧遭到拒绝。
随着安大略省进入第二个水资源管理规划周期，是时候问一问，这种监管方法是否真正保护了所有安大略省居民的水资源？答案很简单:不!
最近又提出了另一个例子，说明了为什么水源可能得不到很好地保护。2019年12月，加拿大环境法协会(CELA)的Richard Lindgren和Theresa McClenaghan根据安大略省环境权利法案提交了一份申请，要求对CWA进行审查和改革。他们指出，目前的CWA只限于市政饮水系统，且只限于市政水井和地表水入口提供的供水服务。Lindgren和McClenaghan认为，现有的和未来的地下水和地表水源供应的非市政饮用水系统也应该受到保护。他们的申请强调了水的不安全性，以及在很多安大略省居民中仍然存在饮用水威胁，并对在目前的CWA下是否会发生另一个沃克顿事件表示忧心。
饮用水水源保护成果
安大略省成立了保卫安大略（Conservation Ontario）——代表安大略省36个基于流域的保护机构，他们为公众的咨询提供建议，包括一些流域管理的需求，以保护人们的饮用水水源。
自2004年公示水质检测报告以来，对逾522 000个市政饮用水系统的水质检测结果显示，超过99.9%的检测结果持续达到安大略省的饮用水水质标准。经市政处理的饮用水安全输送到逾80%的安大略省居民。水处理是多屏障保障饮用水安全的一部分，也是保障饮用水水质和供应的第一步。五大湖、内陆湖泊、河流以及地下水蓄水层是主要的饮用水水源，必须保护它们，使其免受污染及消耗。
在安大略，《清洁水法》要求通过地方水源保护计划来进行市政住宅饮用水系统的保护，某些其他类型的饮用水系统同样包含在内。与法官O’Conner的建议一致，《清洁水法》以流域为基础，为当地政府、多方利益相关者的决策提供框架。水源保护机构由安大略省环境保护部门、赛文声环境协会（Seven Sound Environmental Association）以及北布罗斯半岛自治市组成，为代表市政、经济、公共以及原住民利益的19个水源保护委员会提供流域的专业知识。
这19个委员会发起了38项本地水源保护计划的制定，计划包括为政策奠定坚实基础的科学评估报告计划。评估内容包括市政井口周围饮用水保护区、地表水取水口、高度脆弱的地下水含水层，以及重要的地下水补水区的区域划分，而这些区域的划分均基于当地的实际情况并遵循省政府制定的区域划分方法。除此之外，水源保护计划还为满足超过900口地下水井、超过7个五大湖入水口、超过60个内陆湖泊入水口、13个圣克莱尔湖和圣劳伦斯河任一条件的饮用水保护区提供某些建设活动的管理政策。
大多数水源保护计划政策的实施始于2015年，2/3由市政府开展，近1/3由省政府开展，其余则是由环境保护部门及其他机构开展。政策包括土地使用计划、风险管理计划、许可证以及教育计划。水源保护机构表示，在保护区域内实施管理措施的土地所有者的支持是该计划成功的重要因素。其他成功的因素包括：已建立1 000多个风险管理计划；已检查5 000多个化粪池系统；已安装900多个道路标识以明确饮用水保护区。
《清洁水法》同时为年度进度报告和水源保护计划更新提供周期性的改进支持。水源保护机构每年统计政策实施者的信息，以制定相关政策的实施进度报告。同时，为了反映土地景观的建设活动、经济增长和发展的压力以及其他因素，更新了基于科学与方法的计划政策。
寻求流域管理的解决方案
回顾沃克顿水质事件以来的20年以及已取得的一切成果时，还必须反思所汲取的教训，为未来的挑战做储备，并继续为保护饮用水水源做出努力。
健康的流域对社区健康和经济繁荣至关重要。长期以来，环境保护部门和其他机构一直通过当地的流域管理计划为水源保护的要点提供支持，以预防并管理众多的水源问题。安大略省的多方利益相关者、基于流域的协作管理办法也将持续为水源保护正面临的以及新的挑战提供帮助。
我们生存的地球气候变化明显，正面临着温度升高、洪水、干旱等加剧的环境变化。在安大略省的部分地区，洪水严重影响了居民的私人供水系统，如具有高污染风险的水井。同样，许多原住民社区正饱受饮用水污染的影响，不能直接使用饮用水，需长期饮用煮沸的饮用水。诸如PFAS（全氟烷基物质和多氟烷基物质，通常存在于泡沫灭火器）等的新兴污染物也是公共卫生关注的健康问题。同时，我们也面临着许多未知的污染，例如微塑料，其对人体的健康危害至今未得到充分研究。
总之，CWA并没有对公民和CELA关注的当前和未来的水资源面临挑战做出回应。在第二阶段，除了上述关注的问题之外，其他两个关键过程和实质性关注也应列入议程：
关键过程：
自来水委员会的决策过程必须考虑到原住民的用水观念，在某些原住民中，是妇女承担着为水发言的责任。因此，如果她们愿意，应在水事委员会中为她们提供一个席位。
例如，一项性别分析考虑了低剂量暴露于污染物对女性的影响。
一种综合监管方法，考虑了许可证，批准证书和农场营养管理策略中规定的条件。
实质性的关注：
饮用水风险的评价和表征应包括：
关注从人类和农场动物排泄物、浸入地下水的农药、微塑料、浸入水源的个人护理产品中的纳米颗粒等一系列新兴化学物质。
遗留地(旧的垃圾填埋场，废弃的水井)，小型地面燃料箱，农田径流进入水源造成藻类问题。
基于流域的水源保护计划使经济、社会、健康和丰裕生活的环境需求得到了平衡。例如，水预算研究可以支持哪个区域有足够的水可以供应新的以及持续增长的人口；流域监测可及早地发现气候变化对水质以及供水等的影响。基于流域的政策有助于保护跨越政治边界的现存的以及未来的供水，也是流域管理的关键组成部分。没有这些政策的保护，我们将极易受到水污染以及缺乏足量供水的影响。
沃克顿水质事件发生20年之后，为了保护珍贵的水资源，整个安大略省流域管理的必要性愈来愈明显，且势在必行。