对乡镇人民代表大会会议日程的解读

zsw77792阅3606转412018-10-12分享保存乡镇人民代表大会会议的日程是整个大会的中枢，它关系着会议各项活动能否顺利开展和是否依法进行。乡镇人民代表大会会议日程具有严谨、规范、法定的特性，不能随意变动，但在当前乡镇“人代会”日程安排中没有统一格式，存在五花八门现象，如有的在大会日程中安排召开预备会，有的由上届人大主席团提交大会选举办法草案，有的未经全体会议会议依法通过大会选举办法就安排提名酝酿各项职务候选人，有的甚至把通过大会选举办法和选举各项职务领导人员安排在同一全体会议一并进行等问题，严重影响乡镇“人代会”的严肃性和权威性。根据多年从事乡镇“人代会”日程起草的工作实践，现把起草乡镇人民代表大会会议日程解读如下，供从事乡镇人大工作的同仁们参考。一、关于新一届人民代表大会第一会议日程安排新一届人民代表大会第一会议日程安排可以按“11445（即一次召集人会议、一次党员代表会议、四次代表团会议、四次主席团会议和五次全体会议）”来安排，会议时间不得少于二天。“11445”日程具体安排为：（一）召开召集人会议。会议议程建议为：1、介绍大会筹备情况；2、布置推选各代表团团长、副团长；3、布置酝酿大会议程（草案）；4、布置酝酿新一届人民代表大会主席团成员建议名单（草案）；5、布置酝酿新一届人民代表大会代表资格审查委员会组成人员建议名单（草案）；6、布置酝酿新一届人民代表大会议案审查委员会组成人员建议名单（草案）；7、乡党委书记讲话。（注：其中4、5、6项议程中建议名单草案要由上届人大主席团提出人选报经乡镇党委批复后才能提交代表团酝酿。）（二）召开代表团会议。会议议程建议为：1、推选各代表团团长、副团长；2、酝酿大会议程（草案）；3、酝酿新一届人民代表大会主席团成员、代表资格审查委员会组成人员、议案审查委员会组成人员建议名单（草案）。（三）召开上届主席团最后一次会议。会议议程建议为：1、决定各代表团团长、副团长名单（草案）；2、通过大会议程（草案），提请大会表决；3、通过阿都乡第十一届人民代表大会主席团成员建议名单（草案），提请大会选举；4、通过阿都乡第十一届人民代表大会代表资格审查委员会组成人员建议名单（草案）提请大会表决；5、通过阿都乡第十一届人民代表大会议案审查委员会组成人员建议名单（草案），提请大会表决。（ 四）召开党员代表会议。会议议程建议为：1、宣布成立阿都乡第十一届人民代表大会临时党支部的决定；2、乡党委书记讲话。（五）举行大会第一次全体会议。会议议程建议为：1、举行大会开幕式；2、听取上届人民代表大会代表资格审查委员会关于新一届人民代表大会代表资格审查的报告；3、通过大会议程（草案）；4、选举阿都乡第十一届人民代表大会主席团成员；5、通过阿都乡第十一届人民代表大会代表资格审查委员会组成人员；6、通过阿都乡第十一届人民代表大会议案审查委员会组成人员。（六）召开新一届人大主席团第一次会议。会议议程建议为：1、通过大会日程（草案）。2、通过大会议案截止时间的决定（草案）；3、通过大会执行主席分组人员建议名单（草案）；4、决定新一届人大主席团常务主席；5、通过阿都乡第十一届人民代表大会第一次会议选举办法（草案），提交各代表团酝酿。（注：新一届人大主席团常务主席主要负责主持会议期间主席团会议）。（七）举行大会第二次全体会议。会议议程建议为：1、听取乡镇人政政府乡长或镇长（代理乡长或代理镇长）作政府工作报告（并书面审查关于财政工作报告）；2、听取乡人大主席（或代理主席）作人大主席团工作报告。（八）召开各代表团会议。会议议程建议为：1、审议人大、政府、财政三个报告；2、酝酿大会选举办法（草案）。（九）召开新一届主席团第二次会议。会议议程建议为：1、听取乡镇党委关于本次大会选举各项职务候选人的说明；2、决定各项职务候选人建议名单（草案），提交各代表团进行酝酿；3、通过大会选举办法（草案），提请大会表决。（十）举行大会第三次全体会议。会议议程建议为：1、通过大会选举办法（草案）；2、向大会介绍主席团提名推荐各项职务候选人建议名单（草案）。（十一）召开各代表团会议。会议议程建议为：1、酝酿各项职务候选人建议名单（草案）；2、提名推荐各项职务候选人；3、推荐大会选举监票人。（十二）召开新一届主席团第三次会议。会议议程建议为：1、通过关于人大、政府、财政三个报告的决议（草案），提请各代表团审议；2、通过议案审查委员会关于代表提出议案和建议、批评、意见审查情况的报告；3、决定大会选举总监票人、监票人建议名单（草案），提交大会表决；4、决定各项职务正式候选人建议名单（草案），提交各代表团酝酿后提请大会选举；5、决定大会选举工作人员名单。（十三）召开各代表团会议。会议议程建议为 ：1、审议关于人大、政府、财政三个报告的决议（草案）；2、酝酿各项职务正式候选人建议名单（草案）。（十四）举行大会第四次全体会议。会议议程建议为 ：1、通过大会选举总监票人、监票人建议名单（草案）；2、宣布大会选举工作人员名单；3、选举乡人大主席、乡长和副乡长；4、宣布选举结果；5、当选人向宪法进行宣誓。（十五）举行大会第五次全体会议。会议议程建议为：1、通过关于政府工作报告的决议（草案）；2、通过关于财政预决算报告的决议（草案）；3、通过关于乡人大主席团工作报告的决议（草案）；4、听取议案审查委员会关于代表议案和建议、批评、意见审查情况的报告；5、新当选的乡长作表态发言。6、新当选的乡人大主席作表态发言。7、举行大会闭幕式。二、关于没有选举任务乡镇人民代表大会例会日程安排在没有选举任务乡镇人民代表大会例会中不需要选举产生主席团，日程安排可以按“1322（即一次召集人会议、三次代表团会议、二次主席团会议和二次全体会议）”来安排，会议时间不得少于一天。“1322”日程具体安排为：（一）召开召集人会议。会议议程建议为：1、介绍大会筹备情况；2、布置推选各代表团团长、副团长；3、布置酝酿大会议程（草案）；7、乡党委书记讲话。（二）召开代表团会议。会议议程建议为：1、推选各代表团团长、副团长；2、酝酿大会议程（草案）。（三）召开大会主席团第一次会议。会议议程建议为：1、决定各代表团团长、副团长名单（草案）；2、通过大会议程（草案），提请大会表决；3、通过大会日程（草案）；4、通过大会执行主席分组人员建议名单（草案）；5、通过大会议案截止时间的决定（草案）；（四）举行大会第一次全体会议。会议议程建议为：1、举行大会开幕式；2、听取代表资格审查委员会关于本届人民代表大会代表变动情况的报告；3、通过大会议程（草案）；4、听取乡镇人政政府乡长或镇长（代理乡长或代理镇长）作政府工作报告（并书面审查关于财政工作报告）；5、听取乡人大主席（或代理主席）作人大主席团工作报告。（五）召开各代表团会议。会议议程建议为：审议人大、政府、财政三个报告。（六）召开大会主席团第二次会议。会议议程建议为： 1、通过关于人大、政府、财政三个报告的决议（草案），提请各代表团审议；2、通过议案审查委员会关于代表提出议案和建议、批评、意见审查情况的报告。（七）召开各代表团会议。会议议程建议为 ：1、审议关于人大、政府、财政三个报告的决议（草案）。（八）举行大会第二次全体会议。会议议程建议为：1、通过关于政府工作报告的决议（草案）；2、通过关于财政预决算报告的决议（草案）；3、通过关于乡人大主席团工作报告的决议（草案）；4、听取议案审查委员会关于代表议案和建议、批评、意见审查情况的报告；5、乡镇党委书记作结合；7、举行大会闭幕式。三、关于有选举任务乡镇人民代表大会例会日程安排有选举任务乡镇人民代表大会例会日程安排和新一届乡镇人民代表大会第一次的日程大体相同，会议时间不得少于一天半。由于没有选举主席团的任务，可以按“11434（即一次召集人会议、一次党员代表会议、四次代表团会议、三次主席团会议和四次全体会议）”来安排。具体安排为：（一）召开召集人会议。会议议程建议为：1、介绍大会筹备情况；2、布置推选各代表团团长、副团长；3、布置酝酿大会议程（草案）；7、乡党委书记讲话。（二）召开代表团会议。会议议程建议为：1、推选各代表团团长、副团长；2、酝酿大会议程（草案）。（三）召开大会主席团一次会议。会议议程建议为：1、决定各代表团团长、副团长名单（草案）；2、通过大会议程（草案），提请大会表决；3、通过大会选举办法草案，提交各代表团酝酿。4、通过大会日程（草案）；5、通过大会议案截止时间的决定（草案）；6、通过大会执行主席分组人员建议名单（草案）；（四）召开党员代表会议。会议议程建议为：1、宣布成立阿都乡第十一届人民代表大会临时党支部的决定；2、乡党委书记讲话。（五）举行大会第一次全体会议。会议议程建议为：1、举行大会开幕式；2、听取本届人民代表大会代表资格审查委员会关于本届人民代表大会代表变动情况的报告；3、通过大会议程（草案）；4、听取乡镇人政政府乡长或镇长（代理乡长或代理镇长）作政府工作报告（并书面审查关于财政工作报告）；5、听取乡人大主席（或代理主席）作人大主席团工作报告。（六）召开各代表团会议。会议议程建议为：1、审议人大、政府、财政三个报告；2、酝酿大会选举办法（草案）。（七）召开大会主席团第二次会议。会议议程建议为：1、听取乡镇党委关于本次大会选举各项职务候选人的说明；2、决定各项职务候选人建议名单（草案），提交各代表团进行酝酿；3、通过大会选举办法（草案），提请大会表决。（八）举行大会第二次全体会议。会议议程建议为：1、通过大会选举办法（草案）；2、向大会介绍主席团提名推荐各项职务候选人建议名单（草案）。（九）召开各代表团会议。会议议程建议为：1、酝酿各项职务候选人建议名单（草案）；2、提名推荐各项职务候选人；3、推荐大会选举监票人。（十）召开大会主席团第三次会议。会议议程建议为：1、通过关于人大、政府、财政三个报告的决议（草案），提请各代表团审议；2、通过议案审查委员会关于代表提出议案和建议、批评、意见审查情况的报告；3、决定大会选举总监票人、监票人建议名单（草案），提交大会表决；4、决定各项职务正式候选人建议名单（草案），提交各代表团酝酿后提请大会选举；5、决定大会选举工作人员名单。（十一）召开各代表团会议。会议议程建议为 ：1、审议关于人大、政府、财政三个报告的决议（草案）；2、酝酿各项职务正式候选人建议名单（草案）。（十二）举行大会第三次全体会议。会议议程建议为 ：1、通过大会选举总监票人、监票人建议名单（草案）；2、宣布大会选举工作人员名单；3、进行大会选举；4、宣布选举结果；5、当选人向宪法进行宣誓。（十三）举行大会第四次全体会议。会议议程建议为：1、通过关于政府工作报告的决议（草案）；2、通过关于财政预决算报告的决议（草案）；3、通过关于乡人大主席团工作报告的决议（草案）；4、听取议案审查委员会关于代表议案和建议、批评、意见审查情况的报告；5、新当选的人作表态发言；7、举行大会闭幕式。