构建现代化区域发展体系需要不懈探索
作者：肖金成
来源：《开放导报》2021年第4期
建立现代化区域发展体系，应以实现国家现代化为导向，以区域协调发展为总战略，统筹东中西，协调南北方，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置。要以系统的思维，理论与实践相结合，建设都市圈，形成城市群，发展经济带，规划经济区，培育增长极，构建彰显优势、各具特色、相互耦合、协调联动的区域发展新格局。
城市是区域的中心，区域靠城市带动并支撑城市的发展，因此，城市与区域是不可分割的。绝大多数城市历史悠久，经历过漫长的发展过程。一些城市腹地较大，对周边地区辐射作用强，可谓之区域性中心城市。区域性中心城市不以规模大小为标准，而以腹地大小论短长。
城市影响的范围谓之城市圈。城市的规模越大，辐射影响的范围就越大。都市圈的核心是都市，都市辐射范围大，吸引力也很大，谓之“虹吸效应”。减弱“虹吸效应”，增强“辐射效应”，避免一市独大，需要通过规划来实现。通过完善交通体系，延伸产业链条，带动周边地区发展，就能实现都市圈的“同城化”发展。
相互耦合的都市圈和城市圈共同形成城市群。随着经济的发展，城市规模越来越大，我国已形成长三角、京津冀、珠三角、辽中南、山东半岛、海峡西岸、中原、长江中游、成渝、关中十大城市群。全国30%以上的人口集聚在十大城市群，60%以上的GDP产生于十大城市群，可以说，十大城市群是我国经济发展的十大支柱。未来，还会形成若干个新的城市群。我国的城市群虽然数量多、规模大，但在结构、功能、影响力、带动力等方面，还存在诸多不足，应加强城市群内部交通设施网络化和空间结构合理化，强化城市群内部城市之间的功能分工，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，提升城市群的整体竞争力。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，促进产业结构升级，强化与周边城市的一体化发展。
城市、都市、都市圈、城市群之间的交通干线一般比较发达，经济要素在交通线上的集聚度比较高，谓之经济带。依托交通干线集聚经济要素、发展城市，形成经济隆起带，谓之发展轴，发展轴是经济带的加强版。加快经济带的发展，不仅有利于节约基础设施建设成本，也有利于加强城市群之间的联系，促进区域协调发展，还有利于促进生产要素合理分布，从而为经济发展提供持久动力。应依托重要交通干线集聚经济要素，使其成为纵向横向经济发展轴，发挥轴带横跨东中西、纵贯南北方的天然优势，促进区域之间的协调发展。
经济区的范围可大可小，一个小城镇带动周边农村地区，可谓之经济区；几个具有地缘关系的省也可谓之经济区。应发挥城市群对周边区域的辐射力和带动力，构建跨省市的经济区，使城市群成为经济区之核。以城市群为核心推动形成经济区，不仅顺应我国经济社会发展在空间上先集聚成点、后扩散于带、再辐射为面的客观趋势，也有利于改变我国人口与产业不匹配、大都市过大、小城镇过小、中等城市发育不良的区域空间结构不合理状况，提高资源配置效率和经济自组织能力，消除行政壁垒，促进要素跨区域流动，避免区域内部经济社会发展差距过大。城市群将辐射带动更大的区域范围，既是区域经济发展的必然趋势，也是实现区域协调发展的重要途径。因此，要对经济区进行科学规划。城市群内部的空间结构要优化，要分工合作，优势互补，增强辐射力和带动力。
人们可以对很大的区域进行规划，可以施加影响，但影响力有限；对较小的区域施加影响，效果可能就好很多。因此，构建区域发展体系，可率先选择具备一定条件的较小区域，通过规划，完善基础设施，改善营商环境，集聚经济要素，使其像深圳、浦东那样，迅速崛起，成为新的区域经济增长极。
构建区域发展体系是一篇大文章，既是一个重大理论命题，更是一个重大实践课题，需要从理论和实践的结合上进行深入探讨，对都市圈、城市群、经济区、发展轴进行科学规划，致力于建设现代化都市圈，培育经济增长极，优化国土空间开发格局。
肖金成
经济学博士，中国宏观经济研究院二级研究员，国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长，享受国务院特殊津贴。兼任中国社会科学院研究生院博士生导师、中国城镇化促进会副主席、中国区域经济学会副会长、中国区域科学协会理事长、中国国际工程咨询公司学术专家委员会委员。被中国国土经济学会评为“2011中国十大国土经济人物”，被中国国际城市化发展战略研究委员会评为“2012年中国城市化贡献力人物”，2012年被中国科学技术协会评为“全国优秀科技工作者”。