适老化让“悬空老人”不再悬心
伴随上海老龄化加速，住在多层无电梯老公房里的“悬空老人”日益增加，能否通过加装电梯重新“脚踏实地”，成为不少群众尤其是老年群体关心的现实问题。
半月谈记者调查发现，协调既有多层住宅居民的利益关系并非易事，环节多、耗时长的审批流程造成了“人等梯”的痛点。上海市静安区创新审批模式，让加梯工作不断提速，多方联动助推加梯管梯全生命周期管理，实现了老楼加梯从“个案加装”向“规模量产”跨越。
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一次性启动超百台，上海老楼加梯步入“量产”时代
家住上海市静安区长宁路155弄的刘老太，因患有慢性疾病，加之年纪较大、腿脚行动不便，住在6楼的她上下楼十分困难，一直悬着心。“我一直渴望楼栋能加装电梯，让我在有生之年能下楼多走走、多看看。如今，这个愿望终于实现了。”今年7月1日，刘老太所在的34号楼加装的电梯竣工启用。
6月28日，静安区临汾路街道3个小区“一口气”集中启动了116台电梯加装工程。一个街道超百台电梯集中启动加装，这在上海全市尚属首例。但有了临汾路街道的量产经验，区内其他街道也在紧密筹备百台以上电梯“量产”。
“'先审后查’模式大大提高了审批效率，实现加梯工作由'人等梯’向'梯等人’的跨越，为协同推进规模化量产提供了可能。”上海市静安区房管局局长马士威表示。
马士威说，过去加装电梯，居民等待时间长达半年。自2019年起，静安调整采用“并联咨询+一口受理”的模式，即在居民加装意愿基本成熟，且相关设计资料方案、图纸完备的条件下，静安区房管局牵头召集相关部门对各审批事项进行咨询服务，若通过，再由“一口受理”服务专窗审批，以加快审批流程。
如今，静安的“并联预审”进一步优化为“先审后证”，通过前置设计和审查环节，先提前走完所有流程，待居民意愿成熟，签约即可发证报建。马士威表示，从“串联审批”到“并联预审”，再到现在“先审后证”，静安区加梯工作实现了从“人等梯”到“梯等人”转变的飞跃。
2020年12月，曹家渡街道辖区内的康定路991号楼居民们终于实现了“电梯梦”。这幢七层楼高的老旧单元楼，有35%的住户是六十岁以上的老人，迫切希望加装电梯。
“原来的审批方式是一台一台评审，按一天可评审6至7台的速度，需要2周才能完成。现在实施归类后规模化评审，一天即可完成，时间和费用都大大节省，加梯效率也极大提高。”马士威透露。
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数智化管控、搭建平台、立专班……加梯不断提速
以信息集成、数字化场景实现全程“数智化管控”，践行群众路线，政府多部门齐抓共管、形成合力是静安加梯不断提速的“密码”。
静安区在上海率先打造了加梯信息智能系统——“既有多层住宅加装电梯信息系统”，并与各街镇“社区大脑”链接，通过管理后台数据库、数据大屏和居民手机终端小程序的联动，实现了意愿收集、加梯管梯全生命周期的“数智化管控”。
“数智化管控给全区万余个无电梯多层住宅的加梯情况，建立了'活档案’。”马士威说，静安共有11222个无电梯多层住宅门洞，涉及居民约21万户，平均每栋住宅楼内约1/3的居住人口为老年人。
除了不断创新审批模式、数字化赋能的“硬核手段”外，静安还完善群众工作机制，以真情和温情加速推进全区加梯的规模化量产。
既有多层住宅加装电梯的主要阻力来自底楼层业主的反对。为化解矛盾、攻坚克难，静安区搭建了三级平台，成立既有多层住宅加装电梯工作领导小组。同时，在党建引领下，居民内部也会形成一个社区平台以协商解决问题、凝聚共识。
在政府层面，静安区成立加梯专班，一网纳入房管、规资、建管、绿化市容、消防、供水等部门，并明确各部门对口街镇的负责人和联络员，采用例会、对口联络等方式抓落实。“专班成立之后，规划红线、消防通道等多项审批障碍在多部门的协同努力下迎刃而解。”马士威说，多部门合力也推动了管线移位、楼道美化等加梯配套工作，如在临汾路街道375弄的临汾小区，在加梯的同时还一并解决了架空线入地、电力扩容等问题。
目前，静安区共有在用、在建、在批加装电梯524台，累计完工启用电梯122台，受益居民户数达7606户。
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加梯“民心工程”后续管理如何长效化
上海市房管局局长王桢透露，上海市要确保今年电梯加装保底完成1000台以上。马士威表示，静安区计划今年开工521台电梯，几乎占据全市的“半壁江山”。
加梯提速后，后期的运营维护逐渐成为群众关心的问题。
在社区干部们看来，长效化运维机制同样离不开党建引领下的居民自治。电梯使用秩序怎么确保？后期电费怎么摊？
在阳曲小区，许多加梯楼组的居民自主决定委托物业公司管理电梯。今年2月，万科物业推出了上海首创的“建管一体”加梯模式，即从加梯开始，居民就只需对接物业。万科物业旗下的专业维保公司既避免了电梯投入使用后无人管理的窘境，又可提供托管服务，把电梯广告收入纳入居民专项费用管理，该“以梯养梯”政策深受居民认可。
“我们已将电梯运维纳入物业管理达标奖励考核，鼓励物业企业参与电梯加装建设全过程。”马士威说，静安区正探索通过多方联动、共治共享实现长效化运维兜底，以免除居民后顾之忧。
加梯工程激活了居民自治的活力，在长效运维的机制下，电梯更像是一个媒介，加固了居民之间的情感联结，实现共治、共建与共享。
上海市住建委主任姚凯表示，既有多层住宅加装电梯工作是上海“人民城市”建设的重要民心工程，可有效缓解“悬空老人”下楼、出行难的问题，极大地提升居民的生活质量。
来源：《半月谈内部版》2021年第8期
半月谈记者：郑钧天 实习记者：陈杨 | 编辑：李力