涉及征拆的行政复议应向什么部门提出？行政诉讼应由什么法院管辖？法院是否应当回避本辖区政府的征拆案件？

大家好，这篇是我们“土地征收拆迁安置补偿专题”的第10篇文章。

【问题】

某政府办公室询问：涉及征拆的行政复议，应向什么部门提出？行政诉讼，应向哪个法院提起？法院是否应当回避本辖区政府的征拆案件？？

【文鳐评析】

一、涉及征拆的行政复议，应向什么部门提出？

法律规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。所以：

（一）针对国有土地上房屋征收的行政复议

分为二种情形：

——如果被征收人对《征收决定》或《补偿决定》不服，应当向作出该决定的城区政府的上一级政府即市政府申请行政复议。

——如果被征收人对《安置补偿协议》不服，应当向房屋征收部门的本级政府即城区政府，或者房屋征收部门的上一级主管部门即市自然资源局，申请行政复议。

（二）针对集体土地征收的行政复议

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。

可见，根据上述规定，被征收人针对集体土地的补偿方案不服，应当向作出补偿方案的城区政府的上一级政府，即市政府申请行政复议。

最高法在（2019）最高法行再103号判决书中也进一步明确了类似的观点。

二、涉及征拆的行政诉讼，由什么法院管辖？

根据广西各市各城区政府的机构设置方案以及行政法律法规的规定，征拆中心属城区人民政府直属的正科级全额拨款事业单位，因此征拆中心可在政府的授权范围内，以自己的名义对外实施行政行为并承担责任。

但是正如前几篇文章中分析的，无论是集体土地还是国有土地上房屋，法律上的责任主体都不是征拆中心，而是市县级人民政府或指定的房屋征收部门（一般是城区的自然资源部门）。

因此当事人不服提起诉讼的，应当以适格对象为被告，根据《行政诉讼法》第17条规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。所以应当由被告所在地的基层法院（也就是城区政府或自然资源部门所在的基层法院）管辖。

但是由于被告是区县级人民政府，所以一般这类案件应由中级人民法院。

而南宁市则直接通过“指定管辖”的方式，明确了行政诉讼案件的管辖法院：

【结论】

为了便于大家理解，我们以南宁市为例，帮大家做如下总结：

第一，如果被征收人针对国有土地上房屋的《征收决定》或《补偿决定》不服，应当向作出该决定的城区政府的上一级政府，即南宁市政府申请行政复议。

第二，如果被征收人针对国有土地上房屋的《安置补偿协议》不服，应当向房屋征收部门的本级政府即城区政府，或者房屋征收部门的上一级主管部门即南宁市自然资源局，申请行政复议。

第三，如果被征收人针对集体土地的《征地安置补偿方案》不服的，应当向作出补偿方案的城区政府的上一级政府即南宁市政府申请行政复议。

第四，被征收人提起行政诉讼的，按照南宁市中院于2020年3月31日发布的《关于调整南宁市行政诉讼案件集中管辖法院的公告》的规定，2020年5月1日以前，南宁市各基层人民法院已经受理的行政案件仍由原法院继续审理；2020年5月1日以后，南宁市兴宁区人民法院、西乡塘区人民法院开始受理集中管辖的行政案件。

具体来说：

——如果以南宁市政府为被告，一审法院是南宁铁路运输中级法院；

——如果是县区一级政府为被告的行政案件，一审法院是南宁中院；——如果是县区政府的下属部门为被告的话，一审法院为西乡塘法院、兴宁法院、宾阳法院三者其中之一。

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