警惕《教辅目录》成为新的负担

自2021年秋季开学起，兰州市义务教育阶段继续执行“两免一补”(免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难学生补助生活费)，取消向城乡义务教育学生免费提供教辅材料政策。

兰州市取消向城乡义务教育学生免费提供教辅材料政策，一是可以最大限度地“拦截”劣质教辅进入学生书包的机会；二是可以在一定程度上降低市、区两级财政负担；三是可以有效避免主管部门统一提供教辅造成的单一局面，不利于教辅市场的良性竞争。

笔者认为，要让《教辅目录》更好地发挥效用，还需做好以下工作：

第一，必须做好《教辅目录》制定工作。

一是《教辅目录》选定的范围要广泛，避免只有几个出版社或者几种资料进入目录的状况发生；二是要选定好评审专家，不能由几个官员、教研员甚至几个老师就定下来，必须多层面征求意见，尤其要根据学情，多征求基层教师的意见，让真正适合学情的高质量的教辅进入目录；三是要及时更新《教辅目录》，避免一个目录用很多年，导致《教辅目录》跟不上教辅市场发展带来的滞后，这样也不利于教辅资料出版商的良性竞争。

第二，必须做好价格稳控工作。

只能从《教辅目录》采购，必然在一定程度上形成价格垄断。一是要有一定的定价协商机制，从教辅市场实际来看，教辅资料的定价都很高昂，一本薄薄的教辅资料，一般定价在40元以上，通过市场采购，一般都有折扣，有的低至三四折，让利很明显，这也是统一采购教辅容易滋生腐败的地方。因此，要通过市场调价和协商机制，最大限度地把价格折扣让利给学生和家长，不能因统一采购无折扣或者折扣极低给学生和家长带来负担。

第三，做好监督管理工作

教辅资料本身是市场化的从，有市场就有利的存在，因为有利，就容易产生腐败。一些地方，教师或者班主任统一给学生采购教辅，是存在拿回扣现象的。那么，通过《教辅目录》选购“一教一辅”，究竟选择哪一种教辅，谁说了算？一般来讲，学生不太具备选择的能力，家长基本没有选择的发言权，家委会也如此，因为，教辅资料的选择是极具专业性的，要综合学情、教辅质量、教师习惯等因素选择，这样势必会造成教师的一言堂而失去了民主，学的主体反而成了教学资料选择的客体。这就需要学校管理者要积极引导教师，科学地引导家长、学生购买哪一种教辅资料。同时，教师或者学校在统一采购过程中，极易产生腐败，这就需要制定有效的监督机制，做好过程性监督。

只有做好了以上配套工作，才能让《教辅目录》发挥真正的效用，不至于成为新的垄断；不至于成为家长、学生新的负担；不至于成为新的腐败点，才会真正有效地发挥教辅资料“提质减负”的作用。