非禁即入，让市场更活跃、活力更充分
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非禁即入，让市场更活跃、活力更充分
●（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）
经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
据悉，清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，与此前的试点版负面清单相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。其中，禁止准入类事项4项，许可准入类事项共147项。
这也意味着，负面清单的全面建立，让市场准入的门槛更低了、开放的大门也更宽了，市场主体只要依据负面清单，就可以放心大胆地进入到各个领域和行业，而不用再担心是否会获得审批和受到限制。如果出现这样的现象，就可以严格按照负面清单要求，对政府职能部门的行为提出质疑，确保自己的权益不受侵犯。如此一来，对于调动市场主体在创业、投资、创新、创造等方面的积极性，激发市场活力，是具有非常重要的作用的，是能够有效消除他们的创业创新和投资顾虑的。
也许有人会说，负面清单制度的建立，市场准入门槛的降低，开放大门的扩大，对于市场监管也提出了更高的要求。客观上讲，确实如此。事前“管”得少了，不再设立很高的门槛了，对事中事后的监管，要求也就高了，难度大了。尤其在转型时期，可能会面临许多新矛盾、新问题。
那么，这是否意味着市场准入范围扩大、门槛降低以后，就一定会问题更多、矛盾更尖锐呢？事实决非如此！要知道，实行负面清单制度后，行还是不行、能还是不能、准还是不准的界限更清晰了，路径也更明确了，有利于建立统一的市场规则，并严格按照市场规则加强市场监管。因为，现行环境下，许多方面的界限并不清晰，在监管过程中经常会遇到模棱两可、界限不清的问题，导致监管很难做出及时准确的判断。更重要的，在界限不清的情况下，更容易出现监管不严、监管错位、监管失位以及违法乱纪、贪污腐败等方面的问题，导致监管严重失控。
有了负面清单制度，对错、好坏已经非常明确，对监管者来说，可以把过去用作判断、扯皮等方面的时间和精力，用于扩大监管范围、研究监管措施、解决监管难题等方面，从而制定更加公开、透明、统一的监管规则，让监管者和被监管者都能便捷地分析出是与非、对与错来，避免出现扯皮和推诿现象，减少监管摩擦，提高监管效率。
需要把握好的是，无论是政府职能部门还是企业，面对负面清单，都要认真学习、认真研究、认真思考，从而最大限度地适应负面清单制度、用好负面清单制度。对政府职能部门来说，重点把握好两个方面：一是审批机关要切实按照负面清单履行职责，不在标上和许可范围的事项，绝对不能再设置障碍。即便是许可事项，也要尽量简化程序、提高效率；二是监管机构要善于适应新的监管环境，认真制定监管规则，明确监管责任，严格做到该放的坚决放、该管的不能松，尤其涉及民众利益和安全的方面，要从严监管。
对于市场主体来说，既然负面清单已经非常明确地做了界定，也就必须严格按照负面清单要求实施自己的行为，而不能太任性。因为，从这些年来的情况看，有些市场主体是不太规矩和诚信的，动辄利用市场空隙或监管不到位的空间，从事不规范和不诚信行为，损害其他市场主体和消费者利益。所以，面对这样的市场主体，监管者就必须严格执法，决不手软，决不让少数市场主体损害整个市场秩序。
这也预示着，全面实行负面清单制度，也是对治理能力和治理体系的考验，是对市场主体的市场意识和市场适应性的考验。有较强的治理能力和完善的市场体系，就不需要担心市场准许门槛降低后会出现问题，不用担心市场主体会不适应新的准入环境。反之，则可能出现许多新的矛盾和问题。
所以，对新的负面清单制度，必须尽快适应、尽快运用于工作之中，并加大宣传力度，让所有的企业和创业者都能充分了解负面清单制度的内容，都能自觉地执行负面清单制度，都能更好地利用负面清单制度创办企业、适应市场、投资项目、加强合作，从而真正把负面清单制度作为推动经济稳定与发展的强大动力。