权威解读 | 如何进一步规范林权登记,重点把握这六方面 2024-08-05 11:00:23 日前,自然资源部办公厅与国家林业和草原局办公室联合印发《关于进一步规范林权类不动产登记 做好林权登记与林业管理衔接的通知》(以下简称《通知》),对如何进一步规范林权类不动产登记,做好林权登记与林业管理的衔接等作出规定。《中国自然资源报》记者就相关问题采访了自然资源部自然资源确权登记局和国家林草局森林资源管理司、改革发展司负责人。 记者:《通知》出台的背景是怎样的? 负责人:将林权登记全面纳入不动产登记体系,是切实履行林权登记职责的需要。随着以明晰产权、扩大权能为核心的林权制度改革深入,林权市场流转日趋活跃,登记业务需求大幅增长,登记机构履职能力和服务水平受到考验。同时,媒体报道、国务院大督查发现多起林权登记不规范、职责履行不到位的问题。林权类不动产登记面临的新情况和老问题交织在一起:一是权利设定有新要求。修改后的《森林法》将于今年7月1日后实施,其中第二章“森林权属”明确了林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权、林地承包经营权和林地经营权等权利类型的设定。《农村土地承包法》对以家庭承包以外的其他方式承包农村土地和流转期限为五年以上的土地经营权登记也做出了明确规定。二是登记制度供给不足。基层登记机构工作人员普遍反映,对林权登记业务不熟悉,希望加强制度顶层设计。三是登记资料移交不到位、整合难度大。四是分散登记时期形成的权属交叉、地类重叠矛盾多,解决难度大。五是林权登记与林业管理衔接不够、信息共享不畅。 记者:《通知》研究起草过程中主要做了哪些工作? 负责人:围绕研究起草《通知》,主要作了四个方面的工作:一是开展专题研究。《通知》起草过程中,自然资源部会同林草局两次召开专题会议研究,登记局对全国林权登记资料整合汇交和职责履行情况进行摸底调查,组织召开了部分地方林权类不动产登记工作座谈会,并会同林草局森林资源管理司、改革发展司围绕林权登记权利类型、地籍调查,权属纠纷和地类重叠等重点问题深入研究。二是组织部署试点探索。自然资源部在福建、贵州和黑龙江开展林权类不动产登记规范化制度建设试点,深入了解实践需求、操作难点和重点,探索解决路径,并在试点实践中先行先试,及时将实践中行之有效的好经验、好做法体现在《通知》中。三是梳理地方政策文件。2019年以来,山东、四川、广西、安徽、河南、黑龙江、江西、云南、浙江等省自然资源主管部门会同本省林草部门相继印发了规范林权登记的文件,逐个分析研究,充分借鉴各地的做法。四是广泛征求意见。在《通知》起草过程中,自然资源部登记局与国家林草局森林资源管理司、改革发展司多次沟通,听取意见。先后两轮次征求地方意见。 记者:《通知》主要包括哪些方面的具体内容? 负责人:《通知》重点围绕登记权利类型、规范办理、资料移交和数据整合、地籍调查、难点问题等提出指导性意见,共六个方面十八条。 一是回应基层需求,规范林权登记办理。《通知》明确提出登记机构要依法做好林权登记受理,除法定不予受理情形外,不得拒绝受理。坚持原林权证书不变不换的原则和林地与森林、林木一体登记的要求。对联户登记的拆宗分户登记、林权抵押登记以及经营权到期的注销登记等作出规定。 二是坚持物权法定,明确权利类型。根据土地管理法、森林法、农村土地承包法等相关法律规定,分别对国家所有的林地和林地上的森林、林木以及集体林地和林地上的森林、林木,明确登记的权利类型和适用情形。其中,国有林地和林地上的森林、林木,经批准确定给林业经营者使用的,依据批准文件,权利类型登记为林地使用权/森林林木使用权;集体所有或者国家所有依法由农民集体使用的林地和林地上的林木,以家庭承包方式承包的,依据承包合同,权利类型登记为林地承包经营权/林木所有权;在自留山种植林木的,依据相关协议或材料,权利类型登记为林地使用权/林木所有权;农村集体成立经济组织自营的,依据相关协议或材料,权利类型登记为林地经营权/林木所有权;采取家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒滩荒沟等农村土地营造林木的,除合同另有约定外,权利类型登记为林地经营权/林木所有权;农村集体经济组织统一经营的集体林地、家庭承包和以其他方式承包的林地,依法流转和再流转林地经营权期限在5年以上的,依据合同约定,权利类型登记为林地经营权/林木所有权或者林地经营权/林木使用权。 三是创新技术方法,做好地籍调查。明确登记机构要充分利用已有成果,创新地籍调查方式。对能够直接在高清影像图上进行室内指界,当事人无异议的,无需实地调查。已做过首次登记的,不得要求申请人重新提交调查成果。本集体经济组织及其成员林权首次登记未完成或确需开展补充调查的,通过政府购买服务的方式或组织专业调查队伍,采取“办理一宗、更新一宗”的方式逐宗开展。 四是分类解决权属交叉、地类重叠等难点问题。对于林权登记难点问题,要区分合同纠纷、权属争议以及登记错误或技术衔接问题等不同情形,分别提出处理路径。对于林地承包或者流转合同问题引发权属交叉重叠的,要通过协商、承包经营权纠纷仲裁、诉讼等解决后,再依法办理登记;对于存在“一地多证”等权属争议的,由乡镇人民政府或者县级以上地方人民政府依法处理后,再办理登记;除已合法审批的建设用地外,对于分散登记时期因管理不衔接造成的地类重叠问题不得影响林权登记正常办理;对于原林业部门已经登簿尚未发证的,根据权利人申请,由登记机构会同林草部门对原登记信息进行核实,核实无误的,按照不动产登记簿的标准进行转换,并发放林权类不动产权证书。核实发现权属交叉重叠、登记错误等情况的,会同林草部门依法解决后再登簿发证。 五是明确时间节点和责任分工,加快资料移交和数据整合。要求各级自然资源部门、林草部门密切配合,基于同一张底图、同一个平台,加快数据资料整合。要坚持边整合、边移交、边入库,具体分工是:地方各级林草部门负责尽快整合林权登记数据和档案,及时分批移交;登记机构负责做好数据接收和建库,编制不动产登记代码,保留并关联原林权登记编号,同时将入库信息反馈林草部门。对数据缺失、格式不符的,要结合现有资料及时采集和补录。各地要在2020年底前完成数据整合和资料移交,2021年底基本完成数据建库。资料移交过渡期,按照受理一宗、调取一宗、整合一宗的方式保障林权登记正常办理。 六是加强信息共享,做好林权登记和林业管理衔接。根据中央编办关于整合不动产登记职责的有关文件规定,既明晰职责边界,又加强工作衔接,推进林权审批、交易和登记信息互通共享,推动建立信息公开查询系统,方便社会依法查询。坚持便民利民,内部能够获取的材料不得要求当事人提供,避免折腾群众反复跑路。 《通知》主要针对当前林权类不动产迫切需要解决的问题,如果今后在推进森林资源有偿使用制度改革、国有林区改革过程中遇到新情况、新问题,再针对具体问题加强业务指导。 记 者:方黎明制 图:李 鸿编 辑:赵 蕾初 审:段薇薇审 核:汤小俊 审 签:周 星 赞 (0) 相关推荐 关于办理林权登记所需的具体材料 一.初始登记收件清单 1.林权登记书面申请:2.申请人身份证明材料:3.若集体林权制度改革中没有确权.尚未核(换)发林权证的林地,属历史承包的林地,须出具有关林地权属证明材料(1980年至1983年林 ... 规范林权类不动产登记 不动产统一登记后,林权类登记作为重要的不动产登记类型,一直由不动产登记机构办理.但由于林权登记规范散见于土地承包经营权登记等各章节,未有专门规范林权登记的文件,基层实践中林权登记业务操作标准不一. 随 ... 广西林权类不动产登记政策解读及操作指南学习记录 学习来源:广西壮族自治区自然资源厅和不动产登记中心 一.林权类不动产登记的权利类型 1.新旧权利类型对比 原权利类型:四种 (1)土地承包经营权 (2)土地承包经营权/森林.林木所有权 (3)林地使用 ... 换发和变更 以案说法|不动产权属证书换发是否等同于变更登记 (2019-11-10 11:03:49) 转载▼ 标签: 杂谈分类: 自然资源不动产登记土地及案例 以案说法 | 不动产权属证书换发是否等同于变更登记 ... 不动产登记(林权)办证指南 省会不动产推荐搜索 林业 林权登记 不动产登记 军队现有住房 闲置土地 房改房 集体林地所有权首次登记 (仅供参考) 一.适用 尚未登记的集体林地所有权,权利人可以申请集体林地所有权首次登记. 二.申 ... 权威解读 | 健全制度 规范管理 扎实提高中央和国家机关党费工作水平 2020年4月,中央和国家机关工委印发<中央和国家机关基层党组织党费收缴.使用和管理办法(试行)>,这是深入落实党费工作有关党内法规制度,加强党费收缴.使用和管理的重要举措,对于进一步规范 ... 权威解读|2016年民航空管系统重点任务解读 五大战略引领空管开创新局面 2016年是"十三五"开局之年,也是我国民航空管系统深化改革的关键之年. 据预计,到2020年,全国民用运输机场数量将超过270个,运输飞机将达到4600架,全国民用机场起降架次年 ... 依法全面履责 规范林权登记 访自然资源部自然资源确权登记局和国家林草局有关司局负责人 日前,自然资源部办公厅与国家林业和草原局办公室联合印发<关于进一步规范林权类不动产登记,做好林权登记与林业管理衔接的通知>(以下简 ... 砌体结构工程施工质量验收规范2019(重点解读) 砌体结构工程施工质量验收规范2019(重点解读) 权威解读:小区不得强制刷脸!App和商场等验证也被严格规范 前言:7月28日,最高人民法院发布<最高人民法院关于审理使用人脸识别技术处理个人信息相关民事案件适用法律若干问题的规定>,并回答记者提问. 近年来,随着信息技术飞速发展,人脸识别逐步渗透到 ... 《关于规范养老机构服务行为 做好服务纠纷处理工作的意见》权威解读 7月29日,民政部举行2020年第三季度例行新闻发布会.民政部养老服务司副司长李邦华解读民政部.中央政法委等6部门联合印发的<关于规范养老机构服务行为 做好服务纠纷处理工作的意见>,并回答 ... 医疗质量安全改进目标权威解读① | 规范预防,不让VTE“栓住”患者 近日,国家卫生健康委发出<关于印发2021年国家医疗质量安全改进目标的通知>,首次从国家层面提出年度国家医疗质量安全的改进目标.今年改进目标共有10项,医疗机构该如何理解和把握这10项目标 ... 高考各科答题规范:阅卷老师权威解读,一模前必须掌握! 考试答题,对分数影响最为关键的就是答案的正确性.但是很多学生在考试后却依然会有些意见:因为自己答案正确却没拿到满分.是阅卷的不公正吗?当然不是. 很多时候,其实是你忽略了答题的规范性.越是大型的考试对 ...