最新报告：万亿研发经费，中国都花在哪儿了？
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整理 | 杨 雪
责编 | 董赋好
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2017年，中国已经成为全球第二大研发大国，全社会研发经费投入达到1.7万亿。然而，这万亿研发经费在国际上处于什么位置，从哪些部门来、去向哪些部门？使用中国财政研发经费的大学和科学院的研发活动如何？上市公司研发经费支出情况如何？各类政策对研发经费支出的效果如何？
近日，来自大连理工大学管理与经济学部等机构的研究团队在《知识分子》网站首次发布《中国研发经费报告（2018）》（报告全文见文末链接），全面梳理、解读和分析了中国2000-2016年的研发经费，从总量结构、公共部门、私人部门、公共政策四个部分，回答了上述问题。
要点速览：
1. 中国研发经费支出规模世界第二，强度达中等发达国家水平
2. 中国政府研发经费占总经费的20%
3. 中国企业研发经费占总经费的78%，华为的研发经费超过中国全部境外上市企业
4. 企业成为中国研发经费绝对的来源和执行部门，与美国相似，但美国更为多样化
5. 地域分布不均衡，东部地区是其他地区总和的2倍
6. 基础研究投入不足，应用研究差距较大
7. 不同政府部门的研发经费管理规模差异较大，中国科学院规模最大
8. 高等院校研发经费支出差异较大，清华大学支出最多。高校与科学院在研发功能上存在同质竞争
9. 三种公共政策对研发经费支出力度呈上升趋势
支出规模世界第二
根据报告，中国研发经费支出目前居全球第二，仅次于美国。
2000年特别是2006年以来，中国研发经费支出相继超过了韩国、英国、法国、德国和日本，2016年投入规模是美国的44%，日本的1.5倍，德国的2倍，加拿大、意大利、英国和法国研发经费总和的1.5倍，2017年达到17606.1亿元，但与美国的绝对差距保持在3000亿美元。
中国与主要国家研发经费支出规模增长比较(2000-2016年)
经费从哪里来？
报告显示，从2009-2016年，中国政府研发经费稳步增长，政府研发经费支出由1358.3亿元增长至3140.81亿元，占中国研发经费总额的20%。
2016年，中央政府和地方政府的研发经费（包括科学技术支出中的基础研究、应用研究和技术研究与开发费用）分别为2003.88亿和1777.92亿。中央71个部门中41个部门具有研发经费支出，总额为1543.7亿元，占中央政府研发经费支出的77%。
中国政府研发经费的位置与构成(2016年)
2009-2016年，中央政府研发经费的主要类型是应用研究，地方政府研发经费2012年开始出现大幅度增长，主要类型是技术研究与开发。
中国中央和地方政府研发经费主要类型(2009-2016年)
根据中国科技统计年鉴数据，2016年，中国企业研发经费总额为12144亿元，占中国研发经费总额的78%。其中，中国境内上市企业的研发经费占中国企业研发经费支出的39%；中国境外上市的占6%。
值得关注的是，报告指出，2016年，华为的研发经费为825.68 亿元，占中国企业研发经费的7%，超过中国全部境外上市企业的研发支出。
中国企业研发经费的位置与构成（2016年）
报告显示，2016年，中国境内上市企业中工业与信息技术行业总研发经费占比超过一半，医疗保健行业仅占5.59%。境内上市企业研发经费规模前10强均为“中”字头的国有企业，中国石油排名第一，而阿里巴巴研发经费支出与中国石油相当。
中国境内上市企业研发经费分行业支出规模(2016年)
1995-2016年，中国研发经费部门来源结构从政府和企业双主体变成了企业单主体，部门执行结构从企业和科研机构双主体变成了企业单主体。在美国，企业亦已成为绝对的来源和执行部门，但比中国更为多样化。
根据报告，从经费来源看，中国政府研发经费主要流向科研机构，其次是高等学校；美国联邦政府研发经费流向联邦政府资助的研发中心、高等学校和企业比例比较均衡。
从经费执行看，美国研发机构经费全部来自联邦政府。中国研发机构经费约80%来自中央政府；美国高等院校约50%来自联邦政府，自筹经费比例高；中国高等院校主要依赖政府和企业。
中美研发经费部门来源-执行结构比较(2015年)
去向分布不均
首先是，中国科研经费支出地域分布严重不平衡，东部地区与中部、西部和东北地区的差距逐步拉大。2016年，东部地区首次突破万亿元，是其他三地总和的2倍，东北地区只有665亿，中部和西部约在2000亿左右。
中国各省市区研发经费支出规模前三位的是广东、江苏和山东，均超过1500亿元；支出强度前三位是北京、上海和天津，均超过3%。各省市区研发经费支出差异明显，排名前三位的研发支出经费共计5628亿元，占全国研发经费的1/3。
中国四大板块研发经费增长(1999-2016年)
而在基础研究和应用研究分配上，中国研发经费中基础研究和应用研究经费基数小、增长慢。
报告显示，从1995年到2016年，中国基础研究经费占全社会研发经费比例维持在5%，应用研究经费从26%下降到了10%，试验发展经费支出从69%增长到了85%。2016年应用研究经费1610亿元，基础研究经费822亿元，而试验发展经费总量大、增长迅速，达到了13243亿元。
中国基础研究、应用研究与试验发展内部支出规模(1995-2016年)
2015年，中国与主要发达国家比较,基础研究与应用研究投入明显不足。美国和日本的投入比例均在30%以上，英国和法国则高达60%。中国科学研究的主要问题不仅是基础研究投入不足，更重要的是应用研究差距比较大，不到美国和日本的一半，与英国和法国的差距更大。
中国与主要国家研发经费类型比较 (2015年)
而且，报告指出，从1995到2016年，中国大学、研发机构和企业的应用研究投入比例都呈现下降趋势。
中国企业、大学和研发机构执行研发经费类型结构(1995-2016年)
谁拿得最多？
报告显示，中央71个研发经费管理部门中，中国科学院规模最大，2016年已接近500亿元，中国科学院、科学技术部和国家自然基金委员会三个部门研发支出占中央71个部门管理研发经费总支出的60%以上。
报告指出，中国科学院在基础研究和应用研究间配置较均衡，科技部研发经费主要用于重大专项；国家自然科学基金委研发经费全部用于基础研究；工业和信息化部、农业部和卫生计生委则将经费主要用于应用研究。
中央财政研发经费主要管理部门(2016年)
而在高等院校中，报告显示，2016年，教育部直属高等院校研发项目经费支出中，清华大学以29.2亿元位居榜首，高于第二位浙江大学近6.8亿元；其余大部分高校研发项目经费支出主要集中在5到10亿之间。
报告还指出，中国不同高校之间研发项目经费支出结构差异明显，除西南交通大学和华南理工大学更侧重于试验发展外，其余高校研发经费主要集中于基础研究和应用研究。
报告认为，高等院校与科学院的研发经费都主要用于基础研究和应用研究，在研发功能上存在同质竞争。
教育部直属高等院校研发项目经费支出前30名 (2016年)
公共政策影响企业研发经费支出力度
2015年，财政科技投入、研发费用税前加计扣除和高技术企业税收减免三种公共政策共计投入1688.95 亿元，分别占企业研发总支出的5.4%，4.5%和7%。
报告指出，受到政策资助最多的主要是内资企业，其次是国有及国有控股企业，最后是外商投资企业和港澳台商投资企业。2009到2015年，内资企业和港澳台商投资企业的政策优惠比例在加大，国有及国有控股企业、外商投资企业的政策优惠比例在减小。
中国政府公共研发经费政策(2009-2015年)
注：本文图片均来自于《中国研发经费报告（2018）》。
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