尼加拉瓜：南美小国如何成为世界上男女最平等的国家之一？

尼加拉瓜，全称为尼加拉瓜共和国（The Republic of Nicaragua）。位于美洲中部加勒比海沿岸，与哥斯达黎加和洪都拉斯两国接壤。首都马那瓜坐落于国土西侧低缓的谷地，背靠马那瓜湖，马那瓜这座城市也因此得名。

截至2018年，尼加拉瓜总人口约633.5万，与无锡市人口相当。国土面积约13.04万平方公里，与安徽省相比略小。GDP总量为131.18亿美元，甚至不及济南一市2019年GDP的十分之一。

所以，说尼加拉瓜是中美洲大地上一个名不见经传的小国并不夸张。

但就是这样一个在外人看来闭塞落后的国家却在《2020全球性别差异指数报告》上高居第五位。

尼加拉瓜超过非洲小国卢旺达，在报告中名列第五

《全球性别差异指数报告》是由世界经济论坛（WEF，又称“达沃斯论坛”）每年定期发布的关于各国男女权益、地位等方面差异的权威报告。报告通常在医疗与生存、经济参与与机会、教育、政治参与四个维度下衡量各国在消除男女差异方面所作的努力。

《2020全球性别差异指数报告》

报告目前已涵盖136个国家和地区，覆盖全球大部分人口，其给出的总指数（0-1之间，值越大表明男女越平等）是评判一个国家男女平等程度的重要依据。

在《2020全球性别差异指数报告》中，尼加拉瓜在教育以及医疗与生存两个单项中力压众多发达国家，夺得第一位，也凭借此成为榜单前十位中除卢旺达外唯一一个发展中国家（卢旺达因政府强制规定议会中三成职位必须为女性担任，剩余部分由男女自由竞选，所以在政治参与一项上得分突出，导致整体分数较高，本文暂不作详细讨论）。

榜单中排名前十位的国家

那么尼加拉瓜是如何成为世界上男女最平等的国家之一的呢？

反独裁运动推动了女性地位的上升

1925年，尼加拉瓜亲美派查莫洛发动政变，推翻了尼加拉瓜自由政府的统治。1925年5月自由党人发动的“护宪战争”。很快，自由党人率领的民族解放军打得亲美派节节败退。此时，为了稳固在尼加拉瓜的政治干涉和利益攫取，美国当局借口派出一支2000人的海军陆战队登陆尼加拉瓜。五个月后，尼加拉瓜解放史上的领袖人物桑迪诺率领29名矿工，以炸毁美国人的矿场为开端，逐渐掀起一场自下而上的民族解放运动。

1933年时任国民警卫军总司令的索摩查出面与桑迪诺和谈。于此同时美军撤出尼加拉瓜国境。看到美军主动撤退，起义军以为取得了反美战争的最终胜利，并在同年2月与当局签订停战条约：当局承认起义军的合法性，赞扬其对民族解放事业所做出的牺牲和贡献；起义军须按照合约，接受招安。

但好景不长，一年后，臭名昭著的索摩查设计暗杀桑迪诺，并一举摧毁游击队及其根据地并在1937年取代原总统萨卡萨出任总统。索摩查随后一手设计了亲美的傀儡政府，在美国的帮扶下在国内推行独裁主义。

索摩查登上时代杂志封面

1937年至1979年，老索摩查及其子路易斯·索摩查、安纳斯塔西奥·索摩查·瓦德伊莱先后出任多次出任总统，掌握国内实权，尼加拉瓜迎来了近代史上最为深重黑暗的索摩查家族独裁时期。

对内，索摩查家族控制粮、棉等重要经济命脉，将国内三分之一的耕地收入囊中。其家族资产曾高达20亿美元，比同期尼加拉瓜一国年总收入还要高。同时，索摩查家族全力镇压国内反独裁运动，迫害流放进步人士以维护统治。

对外，索摩查家族同美国签署协定，使得美国能轻易控制染指尼加拉瓜国内军事、经济等重要领域。就此，索摩查家族成为美国控制尼加拉瓜政治、大肆攫取利益的真正意义上的傀儡和工具。

路易斯·索摩查（左）和安纳斯塔西奥·索摩查·瓦德伊莱（右）

面对索摩查家族的黑暗统治和残酷镇压，依然有一大批有识之士暗中组织反独裁和反美运动，为尼加拉瓜民族独立慨然发声。其中最为著名的莫过于以已逝英雄桑迪诺命名的”桑迪诺民族解放阵线”（FSLN）。经过近二十年的发展，其领导人奥尔特加，也是尼加拉瓜现任总统，于1979年带领桑迪诺民族解放阵线推翻了索摩查家族长达43年的独裁统治，成立新政府。

桑迪诺民族解放阵线领导人、尼加拉瓜现任总统奥尔特加

在桑迪诺民族解放阵线对索摩查家族的长期斗争中，女性扮演了不可或缺的角色，也为现今尼加拉瓜在消除男女差异上取得的巨大成就奠定了基础。据粗略统计桑迪诺民族解放阵线中女性的比例高达30%。收集信息、运送物资、保障衣食等重要的后勤工作中，处处能看到女性的身影。令人叹服的是，除了在前线参与护送伤兵外，更有一些勇敢的女性打破社会对传统女性的定位，拿起枪炮，深入前线与男性一同参与作战。这些都为最后反独裁运动的胜利作出了不可磨灭的贡献

而在战后，许多在桑迪诺民族解放阵线中表现突出的功勋女性加入了重组政府，担任许多重要职位，这也在一定程度上推动了尼加拉瓜男女平权事业的发展。

在扶助女性方面，尼加拉瓜走在美洲前列

解放后，尼加拉瓜从政治层面开始着力于提升女性地位是从女总统奥莱塔·查莫罗上台开始的。

中国特使和美洲第一位女性领导人奥莱塔·查莫罗（右一）

1990年，查莫罗夫人当选总统。任职期间，她坚持竞选时“和平与和解”的口号，在国内调停党派斗争，并大力复苏内战后的经济。与此同时，查莫罗也积极参与妇女解放事业，在建立了尼加拉瓜为女性委员会后，她主导出台的一系列帮扶女性的政策，如鼓励女性从政、重新划分家庭中男女的财务归属权等措施，在很大程度上消除了男女差异。十几年后的今天，当年指向女性的改革措施带来的福利依旧明显，女性开始活跃于政坛，甚至国家高级职位中也不乏女性身影。《2020全球性别差异指数报告》指出，尼加拉瓜国内部长级别的女性占比位居全球第一；近五十年中，女性领导人比例位居全球23位。

除了在政治、经济方面向女性倾斜之外，1980年展开的声势浩大的全国扫盲运动以及后续推进的成人基础教育工程也间接地推动了尼加拉瓜男女平权事业的发展。

1980年苏联政府关于援助尼加拉瓜开展扫盲运动的决议文件

扫盲运动进行九个月后，全国十岁以上国民的文盲率降至15%。在扫盲运动告捷之后，政府又适时开展了尼加拉瓜群众性成人教育运动，选择扫盲运动中表现突出者，加入“扫盲军事阵线”。阵线成员在经过短暂培训之后，深入各个城镇乡村，开展覆盖全国的成人教育工程。

在被招募者中，女性占有较大比重，直接提升了女性的整体社会地位和生活水平。更为重要的是，扫盲运动以及成人教育运动使得很大一部分女性得以接触科学文化知识，隐性地保证了男女平等的受教育权力，在大大降低女性文盲率的同时，也使得许多女性掌握了立足于社会的必要技能。

持续走高的女性就业率的背后是破碎的家庭架构

相关数据显示，尼加拉瓜女性劳动力参与率从1990年的35.04%持续上升至2016年的49.37%。但应该强调的是，上升的女性就业率并不能直接表明男女地位差异的缩小。

据不完全统计，在2004年，尼加拉瓜国内单亲母亲家庭的比例高达31%。而每年相关部门能确认的孩子被生父抛弃的案例多达10000件。尼加拉瓜家庭部部长曾在接受采访时承认：“尼加拉瓜的家庭解体状况已构成严重的社会问题”，的确，家庭解体给家庭妇女带来的不仅仅是情感上的创伤，男性对所育儿女不负责任的行为更把大量的妇女直接置于沉重的生活压力下。

不比传统北欧国家的福利体制和社会保障体系，失去丈夫或男伴后，妇女必须自力更生以维持生计，这就使得女性的就业率上升。

女性就业率的上升看似有助于跨越男女权益不对等的鸿沟，但尼加拉瓜底层女性在社会中担任的职位依旧以传统手工业等低回报的劳动密集型产业为主，所以女性就业率的提高并不能在绝对程度上促进社会经济的高速发展。

总而言之，尼加拉瓜被世界经济论坛评为男女最平等国家之一，离不开解放后各届领导人对于国内女性生活状况和社会地位的重视，女总统奥莱塔·查莫罗，更无疑是尼加拉瓜女权事业功勋卓著的推动者。但应该强调的是，虽然此次尼加拉瓜在性别差异指数上击败了众多欧美发达国家，但高分并不能绝对指向女性高生活水平。恰恰相反，在残留的殖民文化、宗教、经济、家庭观念的多重因素影响下，尼加拉瓜女性真实的生活水平远不及发达国家水准。

因此在男女平权事业上取得了长足进步后，尼加拉瓜政府下一步应该仔细考虑的是如何提高国民总体的生活水准。

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