作者：宇出惊人 新七公政信
昨天一上班就把圈内热议的某地新出台的特许经营管理办法仔细学习了一下，个人觉得在国家层面没有对25号令提出修订的前提下，地方能够根据自身情况，结合25号令和PPP条例(征求意见稿)中某些条款进行了引用完善，不失为一种创新。
但是，此时推出特许经营管理办法，难免有一种这样的感觉：在PPP财政承受能力即将用尽的情况下(一些地区出台了自己版本的财金10号文件，财承标准严于国家标准)，利用特许经营与PPP界定模糊实际情况，以特许经营模式实施，并给予可行性缺口补助和财政补贴来摆脱PPP财承空间限制，从而对符合特许经营范畴的项目实施操作，达到突破国家关于禁止违规举债方面限制的目的。
因为办法中至少三次出现要给可行性缺口补助、财政补贴、投融资运作等字样，很明显就是抱着解决此类项目合规融资目的来的。
如果是这样，那很好办，出台一个文件补充版本，跟PPP一样，明确写出合规的特许经营模式不增加政府隐性债务，不就解决了？金融机构不就没有压力给特许经营项目贷款或直接融资了？
当然，我可能是小人之心度君子之腹，但根据这一地方版的特许经营管理办法，真的需要国家对什么是可行性缺口补助(注意不是补贴)进行定义明确。
因为很多人都认为补助资金可以用来弥补经营缺口，但补助资金恰恰是用来解决弥补建设资金缺口的，因此大多数人认为的可以用补助资金在经营环节上补是错误的。
如果对的话，这一地方版的特许经营管理办法就不会出现可行性缺口补助和必要的财政补贴两种表述，因此希望具体实施部门把补助一词理解为在建设阶段解决建设资金缺口的手段，这样提中期财政规划才有意义，而不是用补助一词解决经营资金缺口的问题。也只有这样，实施规范PPP项目(含具备特许经营权领域项目)才能得到认可和尊重，规则不容践踏！
从这一地方版特许经营管理办法的内容上看，把环卫设施纳入了特许经营管理范畴，这意味着各类“环卫一体化特许经营项目”有可能在该地要落地开花。此类项目的几乎纯政府付费的本质又能够通过这一地方版的特许经营管理办法得到支持，但希望金融机构能够看清本质，审慎支持这类特许经营项目。同时这一地方版的特许经营管理办法在成立项目公司的要求上，参照了PPP的规则，而不是25号令中必须在招标文件中明确成立项目公司，这点可能会为片区开发类的特许经营项目开辟绿灯，混淆城投公司与项目公司谁是业主的概念。此外在特许经营期限延长，特许经营终止等内容上，借鉴了PPP条例(征求意见稿)的部分内容。
综上，在此时出台特许经营管理办法，应该是结合了当地项目建设需要和财政合规支持手段匮乏等实际情况下出台的政策，具备一定的可操作性，也反映出当地政府想办法有办法办事的决心，值得敬佩！目前看改革走到了深水区，必须有所突破才能够砥砺前行，特许经营是这样，城市更新也是这样，还是固步自封的话，落后是必然的了！
附政策原文：
《济南市特许经营管理办法》已经2021年1月4日市政府第115次常务会议讨论通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。第一条 为规范市政基础设施和公用事业领域的特许经营活动，保障社会公共利益和公共安全，保护特许经营者合法权益，促进经济社会持续健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内市政基础设施和公用事业领域的特许经营活动适用本办法。第三条 市政基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正,以公共利益优先，保护各方信赖利益的原则。第四条 市人民政府统一领导本市市政基础设施和公用事业特许经营管理工作。区人民政府在市人民政府的授权范围内实施本辖区内市政基础设施和公用事业特许经营管理工作。县人民政府负责本辖区内市政基础设施和公用事业特许经营管理工作。第五条 住房和城乡建设主管部门负责市政基础设施、供暖、供气行业特许经营的组织实施和监督管理。城市管理主管部门负责环卫设施、垃圾处理行业特许经营的组织实施和监督管理。城乡交通运输主管部门负责公共交通行业特许经营的组织实施和监督管理。城乡水务主管部门负责供水、污水处理行业特许经营的组织实施和监督管理。发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、应急管理、审计、国资、地方金融监管、行政审批服务等有关部门根据职责分工，负责特许经营项目实施的相关工作。第六条 市、区县人民政府应当建立市政基础设施和公用事业特许经营部门协调机制，负责统筹有关政策措施，并组织协调特许经营项目实施和监督管理工作。第七条 社会公众对市政基础设施和公用事业特许经营享有知情权、建议权。市、区县人民政府应当建立社会公众参与机制，保障公众能够对实施特许经营情况进行监督。第八条 市、区县人民政府有关行业主管部门或政府授权部门（以下简称项目提出部门）可以根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，在本市实施特许经营的市政基础设施和公用事业范围内，提出特许经营项目实施方案。特许经营项目应当符合国民经济和社会发展总体规划，并符合主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划、国土空间规划、中期财政规划等，明确建设运营标准和监管要求。项目提出部门应当保证特许经营项目的完整性和连续性。特许经营项目实施方案的内容应当符合相关法律、法规、规章的规定。第九条 项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。开展特许经营可行性评估应当符合相关法律、法规、规章和国家有关规定。需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由项目提出部门会同财政部门组织开展相关工作，财政部门根据有关办法和财力状况提出意见。第十条 项目提出部门应当依托本级人民政府建立的部门协调机制，牵头会同发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、城乡水务等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门根据职责分别出具书面审查意见。项目提出部门应当综合各部门书面审查意见，报本级人民政府常务会议审定特许经营项目实施方案。第十一条 审定特许经营项目实施方案的市、区县人民政府应当授权有关行业主管部门负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。第十二条 行业主管部门应当根据经审定的特许经营项目实施方案，通过招标、竞争性谈判等公平竞争方式择优选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。法律、法规、规章对特许经营者的选择另有规定的，从其规定。采取招标方式选择特许经营者的，按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规、规章规定的程序进行。依法选定的特许经营者，经本级人民政府常务会议审议后，应当向社会公示。第十三条 行业主管部门应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。需要成立项目公司的，行业主管部门应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；（八）收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；（十三）特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；第十四条 特许经营协议根据相关法律、法规、规章和国家有关规定，可以约定特许经营者通过向用户收费等方式取得收益。向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。第十五条 特许经营协议内容不得与招标文件和特许经营实施方案的内容相抵触。市、区县人民政府可以在特许经营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、必要合理的财政补贴、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺，但不得承诺固定投资回报和其他法律、法规禁止的事项。第十六条 特许经营协议各方当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行义务。除法律、法规另有规定外，任何一方不履行特许经营协议约定义务或者履行义务不符合约定要求的，应当根据协议继续履行、采取补救措施或者赔偿损失。第十七条 任何单位或者个人不得违反法律、法规和规章规定，干涉特许经营者合法经营活动。第十八条 特许经营者应当在特许经营期间内履行下列义务：（一）根据特许经营协议，执行有关特许经营项目投融资安排，确保相应资金或资金来源落实；（二）根据有关法律、法规、标准规范和特许经营协议，提供优质、持续、高效、安全的公共产品或者公共服务；（三）特许经营项目涉及新建或改扩建有关市政基础设施和公用事业的，应当符合城乡规划、土地管理、环境保护、质量管理、安全生产等有关法律、法规规定的建设条件和建设标准；（四）按照技术规范，定期对特许经营项目设施进行检修和保养，保证设施运转正常及经营期限届满后资产按规定进行移交；（五）法律、法规、规章规定或特许经营协议约定的其他义务。第十九条 特许经营者对涉及国家安全的事项负有保密义务，并应当建立和落实相应保密管理制度。行业主管部门、有关部门及其工作人员对知悉的特许经营者商业秘密负有保密义务。第二十条 行业主管部门和特许经营者应当对特许经营项目建设、运营、维修、保养过程中的有关资料，按照有关规定进行归档保存。第二十一条 行业主管部门应当按照特许经营协议为特许经营者建设运营特许经营项目提供便利和支持。不得以行政区划调整、政府换届、部门调整和负责人变更等原因，影响特许经营协议履行。第二十二条 特许经营协议应当明确价格或收费的确定和调整机制。特许经营项目价格或收费应当依据相关法律、法规规定和特许经营协议约定予以确定和调整。特许经营项目实行政府定价或者政府指导价的，价格主管部门及行业主管部门应当按照相关法律、法规、规章的规定实施成本监审或者成本调查。第二十三条 核定定价成本，应当遵循合法性、相关性、合理性的原则。具体核定原则和方法，按照相关法律、法规、规章的规定执行。特许经营者应当如实反映情况，提供必需的审计报告、账簿、文件以及其他资料。第二十四条 需要政府提供可行性缺口补助的特许经营项目，应当严格按照《中华人民共和国预算法》的规定，综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况，合理确定财政付费总额和分年度数额，并与政府年度预算和中期财政规划相衔接，确保资金拨付需要。第二十五条 因法律、法规修改或者政策调整损害特许经营者预期利益，或者根据公共利益需要要求特许经营者提供协议约定以外的产品或服务的，应当给予特许经营者相应补偿。第二十六条 在特许经营协议有效期内，协议内容确需变更的，协议当事人应当在协商一致基础上签订补充协议。协议可能对特许经营项目的存续债务产生重大影响的，应当事先征求债权人同意。特许经营项目涉及直接融资行为的，应当及时做好相关信息披露。特许经营期限届满后确有必要延长的，按照有关规定经充分评估论证，协商一致并报批准后，可以延长。第二十七条 在特许经营期限内，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因，导致特许经营者无法继续履行协议约定义务，或者出现特许经营协议约定的提前终止协议情形的，在与债权人协商一致后，可以提前终止协议。特许经营协议提前终止的，市、区县人民政府应当收回特许经营项目。有严重违约行为的一方应当根据实际情况和协议约定承担相应的违约责任，给予对方相应补偿。第二十八条 特许经营期限届满终止或提前终止的，协议当事人应当按照特许经营协议约定，以及有关法律、法规、规章规定，办理有关设施、资料、档案等的性能测试、评估、移交、接管、验收等手续。第二十九条 特许经营期限届满终止或者提前终止，对该市政基础设施和公用事业继续采用特许经营方式的，行业主管部门应当依法重新选择特许经营者。因特许经营期限届满重新选择特许经营者的，在同等条件下，原特许经营者优先获得特许经营权。新的特许经营者选定之前，行业主管部门和原特许经营者应当根据制定的预案，保障公共产品或公共服务的持续稳定提供。第三十条 市、区县人民政府有关部门应当根据各自职责，对特许经营者执行法律、法规、规章、行业标准、产品或服务技术规范，以及其他有关监管要求进行监督管理，并依法加强成本监督审查。审计部门应当依法对特许经营活动进行审计。行业主管部门及其他有关部门实施监督检查，不得妨碍特许经营者正常的生产经营活动。第三十一条 行业主管部门应当根据特许经营协议，每年对特许经营项目建设运营情况进行监测分析，会同有关部门实施绩效评价，并建立根据绩效评价结果和特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制，保障所提供公共产品或公共服务的质量和效率。行业主管部门应当将社会公众意见作为监测分析和绩效评价的重要内容。第三十二条 在项目运营过程中，行业主管部门应当组织专家对特许经营者的经营情况进行中期评估。评估结果应当向本级人民政府报告。评估周期一般不得低于二年，特殊情况下可以实施年度评估。第三十三条 行业主管部门应当建立举报、投诉受理制度。对涉及市政基础设施和公用事业特许经营的事项，自接到举报或者投诉之日起五日内进行核查、处理并反馈，并将处理结果及时告知举报、投诉人。第三十四条 市、区县人民政府应当依照国家规定将特许经营有关政策措施、特许经营部门协调机制组成以及职责等信息向社会公开。行业主管部门和特许经营者应当将特许经营项目实施方案、实施主体、特许经营者选择、特许经营协议及其变更或终止、协议资金规模、分年财政资金安排、协议期限、项目建设运营、所提供公共服务标准、监测分析和绩效评价、经过审计的上年度财务报表等有关信息按规定向社会公开。特许经营者应当公开有关会计数据、财务核算和其他有关财务指标，并依法接受年度财务审计。第三十五条 特许经营者应当对特许经营协议约定服务区域内所有用户普遍地、无歧视地提供公共产品或公共服务，不得对新增用户实行差别待遇。第三十六条 行业主管部门和特许经营者应当制定突发事件应急预案，依照有关规定报送相关部门。突发事件发生后，及时启动应急预案，保障公共产品或公共服务的正常供给。第三十七条 因不可抗力等原因，特许经营者确无能力继续履行特许经营协议的，行业主管部门应当采取措施，保证持续稳定提供公共产品或公共服务。第三十八条 市、区县人民政府有关部门应当依据法律、法规规定，对特许经营者及其从业人员不良行为建立信用记录，纳入全国统一的信用信息共享交换平台，对严重违法失信行为依法向社会公示。第三十九条 特许经营协议各方违反协议约定的，依法承担违约责任。第四十条 特许经营者认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，有陈述、申辩的权利，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。第四十一条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已经规定法律责任的，适用其规定。第四十二条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营项目的，应当依法收回特许经营项目，并向社会公开。第四十三条 特许经营者违反法律、法规和国家强制性标准，严重危害公共利益，或者造成重大质量、安全事故以及突发环境事件的，有关部门应当责令限期改正，并依法予以行政处罚；拒不改正、情节严重的，可以终止特许经营协议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十四条 行业主管部门、有关行政主管部门及其工作人员不履行法定职责、干预特许经营者正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条 法律、法规、规章对市政基础设施和公用事业特许经营另有规定的，从其规定。第四十六条 本市市政基础设施和公用事业特许经营的实施细则，由各相关主管部门根据行业特点制定。PPP项目政府方监管要点、项目审计及SPV公司规范经营管理实务培训班
本课程特点：实践性强，简单易懂，输出直用，疑难解答。
一、组织机构
主办单位：中至远大讲堂（北京）教育科技中心
联合主办：中核华纬工程设计研究院有限公司
二、培训内容
模块一：PPP项目政府方监管要点
1. PPP项目政府方监管现状与原因剖析
2.政府方监管要点完整逻辑关系解析
（1）法律法规、相关政策规定监管的内容
（2）行政职能赋予的监管内容
（3）PPP项目合同约定的监管内容
3.PPP项目政府方监管要点完整解析
（1）法律法规、相关政策规定监管要点提炼与深度解析：46条
（2）行政职能赋权的监管要点提炼与深度解析：7条
（3）PPP项目合同约定的监管要点提炼与深度解析：41条
（4）关键要点重点提炼与剖解
（5）PPP项目建设阶段监管要点提炼：50条
4．政府方监管要点与行政审计的关联解析
5．经验总结与建议
模块二、PPP项目审计指引
1．PPP项目审计的背景与要求
（1）审计全覆盖原则
（2）政府投资项目审计定义、对象、内容与争议
（3）PPP项目的核心审计目标
（4）PPP项目全生命周期审计逻辑关系
2．PPP项目审计的类型、方式和完整逻辑：
（1）内部审计、社会审计
（2）行政审计、协会审计
（3）审计要点的8项逻辑关系
3．PPP项目审计实务
（1）审计PPP项目的正当性（识别阶段、准备阶段）
（2）审计PPP项目采购的合规性（采购阶段）
（3）审计PPP项目合同履约的适当性（执行阶段）
（4）审计PPP项目移交的适当性（移交阶段）
（5）审计PPP项目目标实现程度（VFM、公众满意度等）
4．PPP项目审计指引与政府监管要点的联系和影响
5．经验总结与建议
模块三、SPV公司标准操作规程
1．SPV公司经营管理现状梳理与原因剖析
2．SPV公司标准操作规程完整体系解析
（1）SPV公司标准操作规程
（2）逐条工作配套表单与实施方案
（3）逐条实务风险识别、研判与应对方案
（4）全流程档案管理体系与清单
（5）政策完整合集
3．SPV公司标准操作规程完整解析：共计140条工作任务清单
（1）SPV公司成立前，前置工作梳理与解析
（2）SPV公司建设阶段经营管理，具体工作梳理与解析
（3）SPV公司建设阶段向运营阶段过渡期，具体工作梳理与解析
（4）SPV公司运营阶段经营管理，具体工作梳理与解析
（5）SPV公司移交阶段经营管理，具体工作梳理与解析
（6）SPV公司其他管理工作，具体工作梳理、提醒与解析
4．经验总结与建议
（1）专项问题处理
（2）成果系统梳理输出
（3）实务问题记录、梳理、提炼与总结
（4）定期复盘与模拟
（5）定期合同偏差分析
（6）PPP项目合同高风险条款建议
三、师资介绍
PPP项目SPV公司实操负责人，证券公司，律师事务所，会计师事务、咨询公司等实操专家；以专题讲座、案例分析、在线答疑相结合的形式进行讲解。
