财政支出责任占比超5%地区不得新上政府付费项目

日前，财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（以下简称“实施意见”），明确政府和社会资本合作（PPP）项目正负面清单，并对规范项目实施、鼓励民资和外资参与等作出明确规定。

13日，财政部金融司有关负责人就实施意见有关情况表示，考虑到政府付费是PPP项目的三种回报机制之一，通过建立按效付费机制，可以合理分配项目风险，发挥社会资本专业优势，促进公共服务提质增效，实施意见在明确规范的PPP项目应具备公益属性、长期合作、风险分担、绩效挂钩、财政可承受等条件的基础上，进一步明确了对新上政府付费项目的审慎要求，即财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。同时，严禁通过将政府付费项目与无实质关联的使用者付费项目打捆，或者增加少量使用者付费内容等方式规避上述要求，该地区新上项目中使用者付费的比例应高于项目全生命周期成本的10%。

据统计，目前全国2519个已实施PPP项目的行政区（包括省、市、县三级）中，已有1144个行政区的PPP项目财政支出责任占比超过5%。“限制这些地区新上政府付费项目，不仅有助于督促该地区统筹做好项目开发计划和中长期财政规划，防止中长期财政支出压力过快增长，而且有助于发挥社会资本的专业优势，充分挖掘PPP项目的潜在市场价值，提高市场化运营水平。”该负责人指出，实施意见印发之日起，财政部门将不再受理财政支出责任占比超过5%地区新的政府付费项目入库申请。

上述负责人同时指出，从内容上看，实施意见中的“正负面清单”基本都是对前期规定的细化和明确，符合实施意见要求的项目可以正常推进实施。

需要说明的是，上述负责人强调，项目库是加强信息公开、促进市场对接、接受社会监督的媒介，“动态管理”、“能进能出”是项目库的常态，入库项目要持续推进实施、更新信息、接受监督、确保全生命周期规范运作，并不是入了库就“一劳永逸”。各参与方要独立、客观、全面地评估项目风险，不能简单以项目是否入库作为判定项目合规甚至放贷的条件。