招标采购：职业资格理解和把握运用

【编者按】为加强职业资格制度改革，2013年以来，国务院经过“七连清”共取消了434项职业资格许可认定事项，2017年公布了《国家职业资格目录》，2020年水平评价类技能职业资格76项退出目录，2021年调整了专业技术人员职业资格目录，目前保留的国家职业资格目录共66项，其中专业技术类58项，技能类8项（准入制）。职业资格在招标采购中运用广泛，而且社会上各类证书层出不穷，让采购人、采购代理机构无法核准其合法性和有效性。为了让大家更好地了解和掌握职业资格，运用于招标采购，小编对职业资格内涵、职业资格改革政策及职业技能等级证书格式等方面进行了整理，现分享如下：

一、职业资格定义

1、什么是职业资格：

职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力。是更直接、更准确地反映了特定职业的实际工作标准和操作规范，以及劳动者从事该职业所达到的实际工作能力水平。

职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格是指从事某一专业(工种)学识、技术和能力的起点标准。执业资格是指政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业(工种)实行准入控制，是依法独立开业或从事某一特定专业(工种)学识、技术和能力的必备标准。

2、什么是职业资格证书？

职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。

3、职业资格分类

国家职业资格目录包括专业技术人员职业资格和技能人员职业资格，在资格类别上又分为准入类职业资格和水平评价类职业资格。

设置准入类职业资格：是指所涉及公共利益或国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊职业（工种），依据有关法律、行政法规或国务院决定设置。按照相关要求，个人拿到证书，才能进入相关行业的工作岗位。也就是说，此类工作必须要持证上岗，是强制性要求。

准入类职业资格分为专业技术人员和技能人员职业资格。专业技术人员没有明确的等级划分，只是各项证书之间有所区别。比如，注册建造师分为一级和二级，注册监理工程师不分等级。技能人员证书有等级划分，如消防设施操作员就分为五个等级。

设置水平评价类职业资格：是指涉及具有较强的专业性和社会通用性，技术技能要求较高，行业管理和人才队伍建设确实需要的职业（工种）。一般来说，分为5个等级，从低到高依次为：五级(初级工)、四级(中级工)、三级(高级工)、二级(技师)、一级(高级技师)。

水平评价类职业资格代表的是技术实力的高低，并没有强制性的工作要求。

二、职业资格改革政策法规

1、《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号）规定：

今后职业资格设置、取消及纳入、退出目录，须由人力资源社会保障部会同国务院有关部门组织专家进行评估论证、新设职业资格应当遵守《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》（国发〔2013〕39号）规定并广泛听取社会意见后，按程序报经国务院批准。

各地区、各部门未经批准不得在目录之外自行设置国家职业资格，严禁在目录之外开展职业资格许可和认定工作，坚决防止已取消的职业资格“死灰复燃”，对违法违规设置实施的职业资格事项，发现一起、严肃查处一起。

行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动，不得变相开展资格资质许可和认定，证书不得使用“中华人民共和国”、“中国”、“中华”、“国家”、“全国”、“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。

 专业技术资格由人力资源和社会保障部人事考试中心主管，职业技能鉴定考试由人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心主管。

2、《人力资源社会保障部办公厅关于做好水平评价类技能人员职业资格退出目录有关工作的通知》(人社厅发〔2020〕80号)要求：

（1）将水平评价类技能人员职业资格分批有序退出目录，不再由政府或其授权的单位认定发证，转为社会化等级认定，由用人单位和相关社会组织按照职业标准或评价规范开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书。

（2）2020年底前，拟分批将水平评价类技能人员职业资格退出目录。与公共安全、人身健康、生命财产安全等密切相关的职业（工种）拟依法调整为准入类职业资格。

（3）退出目录前已发放的职业资格证书继续有效，可作为持证者职业能力水平的证明。

（4）推动各类企业等用人单位全面开展技能人才自主评价，遴选发布社会培训评价组织并指导其按规定开展职业技能等级认定，颁发职业技能等级证书。

2017年公布的《国家职业资格目录》中76项水平评价类技能人员职业资格退出目录，退出目录不等于取消职业资格，只是改变认定形式和认定部门。原为政府或其授权的行业鉴定机构认定现转为由用人单位和相关社会组织（社会培训评价机构）进行职业技能等级认定。

76项水平评价类技能人员职业资格中“安全保护服务人员（保安员、安检员）、航空运输服务人员、消防和应急救援人员（消防员、应急救援员，森林消防员）”职业资格，依照法定程序调整为准入类。

3、2021年1月12日公告《国家职业资格目录（专业技术人员职业资格）》：

公告中对2017年公布的《国家职业资格目录》专业技术人员职业资格部分进行调整。调整后，列入专业技术人员职业资格58项，其中，准入类31项，水平评价类27项。

原会计从业资格，乡村兽医资格，出入境检疫处理人员资格，注册测绘师，勘察设计注册石油天然气工程师、注册冶金工程师、注册采矿/矿物工程师、注册机械工程师等五项职业资格调出《国家职业资格目录》。

原注册城乡规划师调整为水平评价类，更名为“国土空间规划师”；原注册设备监理师调整为水平评价类，更名为“设备监理师”；原土地登记代理专业人员职业资格更名为“不动产登记代理专业人员职业资格”；原专业代理人更名为“专业代理师”。

目前保留国家职业资格目录的共有66项，其中专业技术类58项，技能类8项（准入制），列入技能人员准入制职业资格有：消防设施操作员、焊工、家畜繁殖员、健身和娱乐场所服务人员（游泳救生员、社会体育指导员）、轨道交通运输服务人员（轨道列车司机）、安全保护服务人员（保安员、安检员）、航空运输服务人员、消防和应急救援人员（消防员、应急救援员，森林消防员）。

职业资格分类查询：技术人才评价工作网http://www.osta.org.cn/

三、职业技能等级证书格式

职业技能等级证书统一格式，由评价机构印发。

《关于进一步规范职业技能等级证书样式 及有关工作的通知（人社鉴发〔2021〕1号）》要求：

（1）评价机构：证书由评价机构独立印制并发放（评价机构是指经人力资源社会保障部门备案的用人单位和社会培训评价组织），政府部门不参与监制。

（2）证书内容：证书名称、证书正文、评价机构名称、发证日期、姓名、证件类型、证件号码、职业名称、工种/职业方向、职业技能等级、证书编号，以及持证人照片、二维码、证书信息查询网址（http://jndj.osta.org.cn)、机构信息查询网址(http://pjjg.osta.org.cn)。评价机构可根据实际情况在证书上增加省（自治区、直辖市）人力资源社会保障部门证书查询网址和证书印制流水码。

（3）证书上不得使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”和“人力资源社会保障部门”“职业技能鉴定中心”“中国就业培训技术指导中心”以及“职业资格”“资格凭证”“就业凭证”“录用依据”等字样；不得出现国徽、政府部门徽标（logo）等标识，以及与上述相关或易产生歧义和误导的字样、图案或水印；不得出现本机构以外任何其他部门或单位的标识（logo）。

技术人才评价工作网（技能人员职业资格查询）：http://www.osta.org.cn/

中国人事考试网（专业技术职业资格）：http://www.cpta.com.cn/index.html