400万元以下建设工程能不能直接发包

一、基本案例

某一改扩建项目总投资425万元，资金来源财政预算补助资金220万元、单位自筹205万元，其中计划施工合同额395万元、勘察合同5万元、设计合同10万元、监理费15万元；该项目属于必须招标范围，按施工合同额未在必须招标限额以上，那么该项目施工是否在必须招标范围内？国家发改委发的16号令规定：400万元以上的建设工程项目必须公开招标，但400万元以下的工程项目如何发包，没有规定。问：招标人能不能对施工、勘察设计、监理直接发包，或者按财政采购的有关法律规定，采用竞争性谈判和竞争性磋商等方式发包？

二、项目范围限额标准和法律适用判定依据

一是必须招标的工程项目范围界定。《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令）第二条至第四条及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）第二条规定范围的项目。

二是必须招标的工程项目限额标准界定。勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到《必须招标的工程项目规定》16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标；

三是项目适用招标投标法和政府采购法的界定。《进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定；其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规的规定执行。

三、基本结论。

项目施工单项合同估算价为395万元，在400万元以下，勘察合同5万元、设计合同10万元、监理费15万元等服务费，在100万元以下，该项目中的勘察、设计、监理、施工未达到招标限额相应标准的单项采购，不属于16号令规定的必须招标范畴。

四、建设工程能不能直接发包

该项目未说明是政府投资还是企业投资，若是政府投资建设，则涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行；若是村民委员会建设投资，则按照《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》有关规定承包人；若是国有企业投资建设，则涉及国有企业管理规定，按照国有企业内部管控制度，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式；若是私营企业投资，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉。