主城区建设城市中央创新区的关键问题与路径抉择
站在从改革开放第一个四十年到第二个四十年的历史节点上，从“十三五”到“十四五”历史起点上，以及新冠疫情的历史拐点上，当前及未来城市主城区迫切需要回答如下四大战略问题：
一是在新经济地理条件下，作为一个城市主城区如何扬长避短，掌控主城区资源实现高附加值，打造城市创新经济生态圈？
一般而言，城市主城区往往都集聚大量金融机构财富、国企垄断资源、总部经济流量以及科教智力资源、教育医疗资源、文化创意资源、高端商贸消费等。但受制于建成区空间局限以及体制机制顽疾作用，难以充分实现财富放大、资源释放以及流量变现等，迫切需要转换发展模式与道路。这种发展道路不是外延增长、外生发展的要素驱动、投资驱动，而是如何从做事到做局，通过整合和掌控资源，在新平台、新赛道、新生态上实现高附加值。
具体而言，围绕高端、高效、高附加值环节，将平台经济的产业组织、科技金融的资本杠杆、总部经济的资源配置与科技创业的发展活力、技术创新的技术门槛、文化创意的想象空间有机结合，将流量优势转化为数据优势，将资源转化为资产、资本，最终实现创新资源与产业要素在主城区的优化配置、高附加值及生产力转化，并主导财富分配，打造城市创新经济生态圈（中央创新区）及其创新生态中枢（新经济活力区）。
表 全国31省会核心区高质量发展指数排名
注：根据长城所“城市高质量发展简明指数”研究整理。
二是在新时代条件下，作为一个城市建成区如何双高发展，实现城市形态与产业结构双转变，建成高质量高增长首善区？
很多城市主城区整个辖区更多的是建成区，城市功能完善，土地空间不足；有的是生态涵养区，亦有部分城乡结合部，城市功能与产业功能具有良好基础，也具有较大发展空间。尽管具有发展不平衡的结构性矛盾，但更有协同发展的空间。当前及未来，核心是在“科产城人”融合的条件下做好协同发展，处理好短期、中期、长期发展动力的关系——以建成区的城市功能以及土地挖潜强化资源虹吸与原始积累；加强科产城融合，促进城市功能、产业功能、科技功能在空间上的紧密结合，做好地产反哺、产业支城、创新强区。同时，根据新时代高质量发展要求，促进经济发展模式与城市发展模式的协同，进而促进城市形态与产业结构的双转变、双提升，以高质量发展带动高速度增长，发展成为省市新时代高质量发展的首善区。
表：城市不同发展阶段的不同发展结构
三是在新产业技术革命下，作为一个城市核心枢纽如何流量转化，着力提高城区辨识度与首位度，抢占新经济发展制高点？
在新科技革命与产业变革条件下，伴随数智技术推广应用，未来最有前途的创业和产业是将不同的人流、资金流、信息流、商品流、货物流等在不同的产业链、价值链、供应链、生态链之中转化为数据流，最终转化为价值流。很多城市是一个典型的历史文化、科教智力、商贸消费、旅游休闲、医疗卫生、商流物流等相结合的枢纽城市，很多城市主城区不仅是这些元素集聚的枢纽，还具有将各类创新资源及产业要素转化为生产力、财富及新兴产业的能力。
在新的历史条件下，很多城市主城区迫切需要以产业辨识度抢占区域发展首位度，抢占新一轮产业变革的战略制高点、产业主导权与发展主动权。如果新经济最早是1.0的信息化、网络化，2.0的是平台化、社交化，3.0的是数字化、智能化，那么当前很多城市主城区新经济发展不是从1.0、2.0到3.0，而是围绕3.0布局2.0、带动1.0。
图：新经济条件下城市主城区发展模式
四是在跨区域一体化中，作为中心城市窗口如何功能提升，强化对地区创新经济辐射策源能力，打造创新型城市建设主平台？
当前，各地加快抢滩布局城市群、都市圈。从目前来看，单靠行政区合并形成的量级与能级，与相应战略要求以及城市发展定位尚有较大差距。很多城市主城区作为地区和城市开放创新窗口，在提升地区与城市量级、能级上具有不可推卸的历史责任和担当。城市主城区往往对于一个省市而言，在历史文化、商务商贸、科技创新、产业发展以及国际合作、城市建设上，皆具有明显的地标优势，为依托主城区及周边城区打造具有中央商务区、中央创新区双重元素的城市重点功能区提供了基础条件。
“十四五”时期，很多主城区迫切需要通过强化城市量级提升能级、强化城市内力增强张力，遵循“强基汇能、孕能嵌链、化链组网、破网突变”基本路径，在更大位势、范围、格局上配置资源，支撑国家中心城市、区域中心城市建设。
图：创新生态赋能发展顶层设计
一是在发展理念上，坚持“科产城人融合”发展。在经济发展模式与城市发展模式协同条件下，以人的集聚和发展为核心，促进城市功能、产业功能、创新功能在空间上的有机结合，最终实现一流的城市功能、一流的产业发展、一流的科技创新与一流的创新人才。
二是在发展方针上，突出“两手抓两手都要硬”。一方面通过承接国际国内产业梯度转移、加快“招商引资”的外生增长、外延发展，做体量、稳增长、保发展；另一方面，通过创业创新的内生增长、内涵发展，做品牌、谋发展、破好题。
三是在发展路径上，高质量发展带动高速度增长。整体上补位跟跑，通过大力发展民营经济、开放经济、新型制造等，进一步激发市场活力、强化产业根基；主导上站位并跑，通过大力发展枢纽经济、流动经济、总部经济、平台经济，突出区位优势、提高战略位势；局部上抢位领跑，通过数字文创、生命科技、数智科技等，点上重点突破、率先创新驱动。
四是在主攻方向上，坚持“三个重新做一遍”。坚持用新经济把产业重新做一遍，重点在平台经济、数字经济以及产业互联网带动下，通过供应链、产业链、价值链、创新链整合，在“传统产业”的“红海”中挖掘新兴产业的“蓝海”；用新基建把社会重新做一遍，对投入产出效益不高的公共事业、对资源配置效率不高的社会固投、对公共服务效能不高的行政管理、对居民福祉体验不高的民生服务，用商业手段解决社会问题、用数智技术加强基础设施、用共享经济释放资产泡沫、用平台企业参与城市管理；用新地标把城市重新做一遍，加快新区、园区开发建设与经营发展。
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