山东全面推行“链长制”，深意何在？

今年山东两会上，省长李干杰代表省政府向大会作政府工作报告。2021年重点工作方面，报告指出，将围绕装备制造等10个产业、35条产业链全面推行“链长制”，精准谋划实施补链延链强链项目。

几十字的简练文字，背后却大有深意！

图/2月2日，山东省第十三届人民代表大会第五次会议在山东会堂开幕

山东制造业发展的新命题在哪里？

要知道，在疫情防控常态化当下，实业领域承载着就业和纵深发展的空间，在联合国所分类的41个工业大类中，中国是唯一的一个41个大类齐全的国家，而山东在全国是唯一的一个拥有全部41个工业大类的省份。在207个中类中，山东拥有197个，其中制造业占179个。山东，是毫无争议的制造业北方第一省。

省长李干杰曾说过：“这种优势，在这次疫情防控中得到充分检验，大到医用急救呼吸机、负压救护车、移动CT检查车，小到口罩、护目镜、医用防护服、核酸试剂、红外体温检测仪、医用手套等，山东全都能生产，被称为齐鲁号超级工厂。”

而在不久前工业和信息化部、中国工业经济联合会发布的“第五批全国制造业单项冠军示范企业”名单当中，90家单项冠军示范企业里“鲁字号”足足有24家，妥妥占据着头名位置。

对山东制造业来说，其拥有的区域经济发达、市场成熟的优势不可否认，但如何在新的历史时期做好布局、实现“老树发新枝”却也是其亟待解决的新问题。这需要在结构、微观、区域上细细拆分，产业选择上“上接天际、下接地气”。

首创于浙江的“链长制”，就是一个将产业链、创新链予以结构化和微观化的具体承载方式，极大提高产业链招商的效果和质量。

图/2020中国开发区产业链路演暨“链长制”论坛在浙江杭州举行

他山之石经验给山东怎样的启发？

从浙江的“链长制”实践上看，在产业链招商过程中有一名产业链指导专员、一支产业链专业招商队伍，将对产业链建链、补链、强链起到关键性作用。

而“链长制”则由“链主”和“链长“两个部分组成：“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的活动，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展；而“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。

换句话说，“链主”是企业，“链长”是政府，“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系。总之，“链长制”的产业链制度就是“链主”（企业）通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链中的话语权和领导权，在这个竞争过程中需要“链长”（政府）的维护，发挥好建设者和协调者的功能。

有专家表示：从宏观经济发展看，“链长制”能够全面掌握本区域产业链现状，保障重点企业和配套产业链企业的持续稳定生产；从地方经济来看，”链长制“不仅是民营经济的”守护者，也是产业创新的“加速器”。

图/山东2020年发布的《关于支持制造业扩大投资的若干措施》的起草说明及征求意见稿”提出建立“链长制”推进机制

推行“链长制”山东已做好哪些准备？

记者注意到，早在2020年9月28日，山东省工业和信息化厅曾发布“关于《关于支持制造业扩大投资的若干措施》的起草说明及征求意见稿”，其中第一条就是:“提高省内国内配套密度。围绕制造业重点产业链，建立一名省级领导牵头负责、一个责任部门协调服务、数家关键节点骨干企业负责人参加的链长制推进机制，各地围绕特色产业、主导产业跟进联动，精准对接一批产业链上下游重点企业，进一步挖掘和释放省内国内配套潜力，提高配套密度，扩大市场份额，以市场空间调动投资需求。”

山东省工业和信息化工作会议上，省工业和信息化厅厅长于海田指出，山东全面推行“链长制”，将聚焦10个重点产业35条关键产业链展开深度解剖梳理，每条产业链形成“1个图谱”和“N张清单”，以工程化、项目化方法开展规划设计。

具体来讲，“1个图谱”指精准绘制产业链图谱，“N张清单”指分别形成产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可对接的省外头部企业清单、可对接的省内外科研机构清单、可对接的省内外社会基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单等。

“1个图谱和N张清单正式形成后，将为省市携手双招双引，精准实施一批强链补链项目提供具体抓手。”于海田当时介绍道。

山东制造业如今正着眼全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，全面推行“链长制”、进一步完善现代产业体系对全省制造业发展亦是意义重大。